从蹒跚起步到矫健前行——阜新市16年来成功探索资源型城市转型升级新路纪实
2001年12月14日，阜新市被国务院确定为全国第一个资源型城市经济转型试点市。16年负重前行、16年不懈探索、16年一张蓝图绘到底，尤其是党的十八大以来，经过不懈努力，阜新成功探索出一条转型升级新路。在这段浴火重生的不平凡岁月洗礼下，这座转型城市，也从蹒跚起步的稚子成长为步履矫健的少年郎。
未来，阜新干部群众将沿着党的十九大指引的光明大道，不忘初心、继续前进，推进经济结构优化升级、发展动力转换升级和社会建设提质升级，将阜新打造成为活力迸发的新增长区。
蹒跚起步 阜新拉开转型大幕
转型以前，煤电产业在阜新占据绝对主导地位。有一个数据很能说明问题：当时全市一半职工都是煤电工人。然而，阜新也是全国最早出现资源枯竭的城市，2000年23个国有主力煤矿有14个相继关闭。当高度单一的产业结构遭遇资源枯竭，这座“煤电之城”如同断了血脉，各种矛盾集中爆发：当年经济增长速度仅0.2%，发展近于停滞；15.6万工人相继下岗，占全市职工总数的1/3强；城市特困群众19.8万人，占总人口的1/4；城市棚户区总面积超过600万平方米，占全省1/3以上。煤炭开采严重破坏了生态环境，采煤沉陷区101平方公里范围内3万多户居民急需搬迁，全市二级优良天气不到40%，森林覆盖率仅21.7%。
住房难、行路难、看病难、上学难、如厕难……各种难题、矛盾交织在一起，“矿竭城衰”一度成为这座城市的标签。
2001年12月14日，阜新拉开转型大幕。资源型城市转型是世界性难题，是一次前所未有的全新实践，没有路径可依，没有模板可仿，必须在思路、实践和制度方面推陈出新。
当时，摆在阜新人面前的首要问题是：“一业独大”是制约城市可持续发展的主要症结、根本病灶，改变单一产业结构，发展接续替代产业是转型的唯一出路、根本选择。在国家、省亲切关怀和大力支持下，阜新人以党建为保障、以解放思想为根本前提、以培育替代产业为核心任务、以创新体制机制为根本动力、以改善民生为最终目标，开始了艰苦卓绝的路径探索。
探索前行 从产业链低端迈向高端
中国玉石雕艺术大师马宝军过去是一名矿工，20多岁下了岗。蹬过三轮、卖过菜，因为从小爱画画，最终进入玛瑙这一行。“过去我只会磨玛瑙球，磨一个挣一毛钱。现在我一件作品卖十几万元很平常。”
玛瑙是借助资源优势延伸出来的产业。阜新市目前从业人员超过5万人，去年被世界手工艺理事会授予“世界玛瑙之都”称号。
孙秀芹生在新邱区矸石山下，矸石山上遍布自燃点，烟熏火燎如同火焰山，附近居民一年四季不敢开窗户。孙秀芹历经十余年不懈努力，创造出“制坯不用土，烧砖不用煤，造纸不排水，发电靠余热”的煤矸石循环利用模式，她因此被称为“新时代愚公”。阜新市充分利用“孙秀芹效应”，短短数年将新型绿色建材打造成四大新兴产业之一。
陈学波告别矿井后，在辽宁阜新氟产业开发区的金凯(辽宁)化工有限公司工作三年。他说：“过去在井下，家人天天担惊受怕。现在天天能看到太阳，工资待遇也比以前好，我很知足！”
煤炭每吨几百元，氟化工产品每克可达上万元，氟化工因其高性能、高附加值而被称为黄金产业。阜新曾是国内氟化工重镇，上世纪90年代归于沉寂。2008年，阜新蒙古族自治县在有机化工总厂旧址上建设氟产业开发区。如今，这里成为中国氟产业示范基地，海内外氟产业加速向阜新集聚，上演了一台王者归来的大戏。
马宝军从匠人成为大师的传奇，孙秀芹变废为宝的艰辛历程，陈学波下岗再就业的满足……个人境遇的巨变，折射出这座城市从产业链低端迈向高端、从转型到升级的探索前行之路。
步履矫健 “三箭齐发”助转型升级步入快车道
2013年8月，习近平总书记到辽宁考察工作时明确指出，“要积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子，努力形成活力迸发的新增长区”。阜新市将这一殷切希望时刻铭记在心，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，转型升级从此步履矫健，步入快车道。
当我们以今天的视角，重新审视五年来走过的道路，会发现一条清晰的主线：打造以“344”工业发展战略为核心的现代工业体系，以现代农业示范带为核心的现代农业体系，以服务业集聚区为核心的现代服务业体系。
一二三产业融合联动、“三箭齐发”成效显著：过去单一产业格局得到根本扭转，农产品加工业和装备制造业成功替代煤炭成为支柱产业。2001年至2016年间，农产品加工业产值占规模以上工业总产值比重由14.5%提升到40.6%，装备制造业由8.8%提升到14.8%，煤炭开采与洗选业由32.4%下降到9.1%。对此，阜新市工信委主任高正民认为，一升一降之间，多元产业格局已经形成，为现代产业腾飞积蓄了动能。
今天，当我们翻开2002年省政府批复的《阜新市经济转型总体规划》一一对比，当年的主要预期目标现在已经全部超额完成：2016年地区生产总值是转型前的5.8倍，年均增长10.6%，比全省年均增速快0.5个百分点，比全国年均增速快1.1个百分点；一般公共预算收入是转型前的7.9倍，年均增长14.8%，高于全省平均增幅2.2个百分点。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长12.1%和17.0%。
这座城市告别“矿竭城衰”，变身物阜民丰、焕然一新的活力之城。
从头越 全力打造阜新转型升级版
回望来路，脚步铿锵。从“十五”时期开始，阜新在第一个五年走出了历史困境，在第二个五年夯实了发展基础，在第三个五年完成了试点任务。
2001年5月，阜新市第九次党代会作出实施经济转型的重大决策。2016年9月27日，阜新市第十二次党代会再次作出重大部署：深入实施经济结构优化升级、发展动力转换升级和社会建设提质升级“三个升级”战略。站在“十三五”的新起点上，阜新吹响了全力打造转型升级版的集结号。
目标既定，党员干部就是决定因素。为此，阜新市把全面从严治党作为推进转型升级的根本保障，把练就过硬作风作为推进转型升级的基本前提，全面落实从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打造一支勇于挑最重的担子、敢啃最硬骨头的干部队伍，他们将和群众一道，推动转型升级从胜利走向胜利。
阜新县蜘蛛山镇胡宝吐村的李硕恒种了几十年玉米，今年改种牧草等获得丰收，他盘算着多养几头肉牛，早点摘掉贫困户帽子；阜新万达铸业(集团)有限公司生产经理周明礼1999年刚到公司时，骑自行车接送孩子，一家三口住在门卫小屋里。如今，他有了车有了房，下一个目标是学习，“企业产品都卖到美国了，不学习跟不上趟儿”。
让群众过上好日子，这既是转型升级的初心，也是终极目标。16年，从蹒跚起步到步履矫健，阜新人一路走来坚定果敢、自信从容。未来，阜新人民将在十九大精神指引下，开启新的创业新的长征，以大胸怀、大气魄和大担当，开辟转型升级新境界。
