信网2月2日讯 乡村治，百姓安，国家稳。党的十九大报告对实施乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。“治理有效”是推动乡村振兴的保障，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化是实现乡村振兴的必由之路。
近年来，青岛市在乡村治理方面做了不少工作，进行了很多有益的探索。目前青岛市有1个镇、4个村被评为全国乡村治理示范镇、村，5个村被评为省级乡村治理示范村。莱西市被确定为全国乡村治理体系建设试点县。《山东青岛：深化拓展“莱西经验”构建“一统领三融合”农村基层党建工作体系》获评第五届全国基层党建创新30个最佳案例第一名，并入选农业农村部等单位编写的全国乡村振兴典型案例，是山东省唯一入选的县级案例。
为进一步明确青岛市乡村治理工作的路数和打法，中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅出台了《关于深化拓展“莱西经验”加强和改进乡村治理的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
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起草背景
习近平总书记指出，要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。近两年来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发了《贯彻落实〈关于加强和改进乡村治理的指导意见〉的实施意见》，对加强和改进乡村治理工作进行了部署和要求。
2013年11月，习近平总书记视察山东，要求在深化拓展“莱西经验”上勇探新路。青岛作为“莱西经验”的重要实践创新地，正处在推动乡村全面振兴的关键时期，为贯彻习总书记的指示精神，立足新时代农村的新形势新要求，青岛市对“莱西经验”的内涵进行了深入挖掘和丰富，总结出以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”治理模式。为进一步完善和改进治理方式、治理手段，提高青岛市乡村治理体系和治理能力现代化水平，市委、市政府研究出台了《实施意见》。
主要特点和内容
《实施意见》围绕提升青岛市乡村治理体系和治理能力现代化水平，提出了15条治理措施。很多具体政策措施是首次推出，在全国全省具有独创性。如：“提倡村级集体经济组织、合作经济组织与村‘两委’任期一致、同步换届”;“每年对村党组织书记和集体经济组织负责人轮训一遍”;健全“四社联动”治理模式，积极向农村基层延伸;推广“道德银行”、信用积分等乡村治理模式等。
强化党建统领的乡村治理体系。主要有四条措施：一是加强基层党组织领导乡村治理的组织体系建设。要优化农村基层党组织体系，形成“镇(街道)党(工)委—村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条。2022年五星级村党组织达到50%以上，全面消除二星级以下村党组织。二是加强基层党组织的领导力。主要是强化镇(街道)和村两级基层党组织的领导力，镇级是强化镇(街道)党(工)委作用，加强村党组织、村党组织带头人和党员队伍建设;村级是全面落实“四议两公开”，加强农村基层党组织对村级重大事项、重点工作、重要问题的研究讨论决定，强力整顿软弱涣散村党组织。三是加强村党组织带头人建设。要吸引更多优秀党员到村任职，担任村党组织书记，全面加强对村党组织带头人的培训，并积极落实好报酬待遇。四是加强村级党员队伍建设。解决部分村长期不发展党员问题。加强对党员的管理，密切党员与群众的联系，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。
推进自治德治法治融合。自治方面，一是完善村民自治组织和制度。健全村党组织领导的村民自治机制，加强村民委员会等村民自治组织规范化制度化建设。创新协商议事形式和活动载体。二是进一步规范村级事务管理。完善“三公开”制度和方式，拓展村民参与村级公共事务平台。加强村级集体经济审计监督。
德治方面，一是培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬伟大抗疫精神，创建社会主义核心价值观示范点。二是加强乡村文化引领。新时代文明实践活动覆盖率达到100%。建成20个“乡村记忆”博物馆。创建非物质文化遗产数据库。大力开展乡村旅游示范单位培育工作。
法治方面，一是加强法治乡村建设。构建区(市)、镇(街道)、村三级全覆盖乡村法治机制，健全乡村基本公共法律服务体系。推进区(市)、镇(街道)综治中心实体化建设。创建一批村“法德共进”示范点。2022年前，青岛市每个村建设1个以上具有特色的法治文化阵地，配备1名以上“法律明白人”。二是强化平安乡村建设。完善社会治安防控体系，实现“多网融合、一网治理”。完善扫黑除恶长效机制，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，严厉打击和防范破坏农村基层政权建设的行为。大力推行“一村一警务助理”，建好智慧农村警务室。加快推进“雪亮工程”建设，重点加强城乡公共安全视频监控联网工作。建设乡村微型消防站。三是健全矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强行业性专业性调解组织建设，完善多元化纠纷解决机制。健全人民调解员队伍，推广“村法律顾问+专职人民调解员”工作模式。加强公、检、法基层服务，推广“智慧调解”系统。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。四是加大基层“小微权力”腐败惩治力度。加强对村干部“小微权力”监督制约，在青岛市范围开展村党组织书记“提级监督”试点，大力开展农村基层微腐败整治。
推进服务融合。重点是提升镇(街道)、村两级的服务能力。一是提升镇(街道)服务能力。推进行政权力和公共服务事项下放，根据权责清单建立放权事项清单，依法依规将镇(街道)迫切需要且能够有效承接的区(市)级经济社会管理权限全部下放或授权，将镇(街道)建成乡村治理中心。二是提升村级服务能力。提高村级便民服务站点和信息化水平。进一步完善对重点对象的福利制度和服务体系。大力实施农业生产社会化服务体系建设工程，解决“谁来种地”“怎样种地”问题。
推进发展融合。重点是推进乡村要素资源产业融合发展，实现乡村共同富裕。发挥党建统领作用，把党建作为乡村发展最重要的资源，促进要素集聚，产业振兴。要发展壮大村级集体经济，深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理。建好区(市)、镇(街道)两级农村产权交易平台。
《实施意见》的组织实施
下一步，我们将认真抓好《实施意见》的贯彻落实，让各项工作任务尽快落地，让青岛市农民早受益、多受益。一是加强组织保障。将党组织领导的乡村治理工作作为每年区(市)和镇(街道)两级党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建述职评议考核的重要内容。二是强化激励保障。落实好乡村治理干部人员的待遇激励和工作经费保障。三是加强宣传推广。加强乡村治理工作的宣传，总结好经验，选树好典型，推广好做法，全面提升青岛市乡村治理体系和治理能力现代化水平。这方面，还需要大家的鼎力支持。2021年，青岛市乡村治理体系建设工作中重点是抓好“五个一”：召开一次现场会;组织一次业务培训;选树一批典型案例;推荐一批国家、省示范镇村;搞好一个全国乡村治理试点县(莱西市)。 信网记者 郑倩楠
