原标题：闲置土地如何被盘活“唤醒”？山东两地“出招”
来源：大众报业·大众日报客户端
■编者按 提升节约集约用地水平，闲置土地处置是重要途径。我省各地加强闲置低效土地的回收处置，推进城镇低效用地再开发。潍坊高新区“存量挖潜”盘活闲置土地，闲置厂房变身航空航天产业园；青岛董家口经济区通过市场化回收闲置低效土地的方式，换来高端绿色化工项目落地投资。
潍坊高新区推进低效用地退转，置换落后产能
盘活闲置厂房，崛起航空小镇
□ 本报记者 杨国胜 张蓓 本报通讯员 冯玉诚 刘通
3月17日，总投资28亿元的潍坊航空航天产业园建设现场，机器轰鸣、一派忙碌。其中，鑫精合增材制造、卡麦龙石油工业用阀门项目均已投产，明日宇航高端装备制造项目正进行设备安装中，综合楼和配套楼正在加紧建设。
而几年前，这里还是某企业的汽车装备项目用地，后因市场形势发生变化，仅建设了一个车间后即停工。建设用地规模有限，目前已近临界点。“存量挖潜”盘活闲置土地，提升用地效益，成为潍坊高新区解决用地难问题的关键。
“我们多次与企业协商，确定企业无法继续投资建设后，依法收回了土地，重新规划出让。”潍坊市国土资源局高新分局土地利用科负责人李晓辉介绍说。如今，这300亩土地所有权已归属国有企业山东高创集团。高创通过打造园区模式，“先租后买”以地招商，吸引上下游产业链企业进驻。进驻企业不仅可以享受低于市场价格的租金，未来回购厂房时，还可以用已交纳租金抵回购款。
“拎包入住”让企业省了心、政府省了地。“过去企业落地后，都要盖传达室、建餐厅，实行园区模式后大家共用一个。”李晓辉说，集约后的土地将进行科研孵化基地、人才公寓、生态社区等配套设施的建设，打造极具活力的航空航天产业现代小镇。
同样的“变身”故事还发生在另一块300亩的土地上。这块地位于潍坊中心城区，原山东潍坊齐民工贸学校得地后，因种种原因，仅建成一栋办公楼、一栋实验车间。回想起第一次去时的场景，李晓辉心疼不已：大片的土地被种上了庄稼。当年，潍坊高新区作出了不惜成本把这块地收回的决定。因学校隶属于省属高校山东科技职业学院，他们多次到济南对接协商，最终依法收回土地。
如今，一所从幼儿园到高中的现代化、国际化、特色化学校在这里拔地而起。这所由潍坊高新区投资、中国教科院师资团队打造的未来实验学校，成为不少潍坊家长的首选。“好的教育条件能吸引高层次人才，提升品质城市建设。”李晓辉给记者算了一笔未来账。
近年来，潍坊高新区将低效用地清查处置作为一项重点工作推进。出台一系列文件，通过政府收储改造、产业转型升级、督促加快建设等方式，推进低效用地退转，置换落后产能。
“我们通过专项调研、整理台账，分析研究后，分类制定推进措施，分工包靠整改，力求使每一寸土地都得到节约集约高效利用。”潍坊市国土资源局高新分局党总支副书记刘荣德说。据介绍，仅2020年，当地就收回低效用地27宗1257亩；督促开工建设提升改造12宗1200亩；利用现有厂房兴建众创空间、生产性服务业等新业态6宗95亩，促进土地进一步集约高效利用。
青岛董家口经济区对闲置低效土地实行市场化回收
632亩闲置地回收，50亿元投资落地
□ 本报记者 张忠德
近日，位于青岛董家口经济区的惠城环保FCC催化项目正在加紧施工。该项目总投资超过10亿元，采用国际先进工艺技术，将实现“废催化剂处理处置+废催化剂资源化再生利用+资源化催化剂生产”产业链运作模式，是董家口化工产业链条的“补链”项目。
然而，董家口差一点就与这个项目“擦肩而过”，原因很常见——缺地。
“当时我们一期需要150亩左右的土地，但董家口经济区只能给83亩，远远满足不了我们的生产需求，只能无奈地启动备选方案，到别的地方找地。”青岛惠城环保科技股份有限公司常务副总经理叶红告诉记者。
董家口经济区拥有省政府批复的具备深水港口优势的高端绿色化工园区。落户于此，对惠城环保来说，原料、运输、配套等方面十分便利；而对董家口经济区来说，项目投产后，不仅每年利税可达1.2亿元，还将进一步完善化工园区的产业链条。
本来是双赢的局面却卡在了土地上，这可急坏了董家口经济区管委规划建设部部长薛洪福：“这样一个高端的绿色化工项目，哪能因为土地紧张，就从我们手上溜走？”
恰在此时，董家口经济区正在推进闲置低效土地处置攻坚。在对因规划用途调整、产出效益低等导致难以继续利用的土地进行摸排时，薛洪福和同事们发现，由阳煤恒源投资的一个项目具备出让条件。“这个项目因为投资方向的原因终止了，正好能满足惠城环保的项目土地需求。”薛洪福介绍。
在征得土地原项目方同意后，董家口经济区按照市场化、公开、透明的原则，迅速制订回收方案，确定了协议有偿收回的处置方式。
而就在回收方案确定的过程中，又出现了一个新问题：协议回收价格是每亩27万多元，而最初的出让价为每亩21万多元，算下来，政府需要多花800多万元才能收回土地，这笔钱值不值？
“一次性多花800多万元，但这个项目投产后的税收每年就有2000万元，把这800多万元刨除，还有1200万元的账可算，以后每年还有2000万元税收进账，如果土地闲置在那里，什么也见不到。”董家口经济区管委副主任刘世明算了这样一笔账。
最终，去年6月份，该宗土地实现了成功回收，并再次挂牌出让。当年7月，惠城环保就实现了进场施工，预计今年10月份竣工投产。
2020年，董家口经济区通过市场化回收的方式共计完成了7宗632亩土地的盘活，用于引进总投资50亿元的6个大项目，包括惠城环保在内的3个项目已落地并开工建设，实现了闲置低效土地的成功“换”醒。
“今年，我们将继续瞄准闲置低效土地的回收处置攻坚，目前已经列入计划的有5宗700亩，从而扩大有效投资，为实现高质量发展开拓空间。”刘世明告诉记者。
[责任编辑：杨凡、蒋冬玲]
