朔州市地处雁门关外，全市下辖六个县区，受地理位置、经济基础等多重因素制约，有三个县区被列入全省58个贫困县中，其中，右玉县为国定贫困县，平鲁区、山阴县为省级扶贫开发工作重点县（插花贫困县）。截至2016年末，全市共有155个贫困村、21239户建档立卡贫困户，4.73万贫困人口，且呈现出基础设施落后、发展能力较差、增收产业培育难等特点，扶贫任务艰巨。为有效发挥金融扶贫在全市脱贫攻坚中的加速助推作用，朔州市农村信用社牢记服务三农的宗旨，积极发展普惠金融，深入贯彻落实省市各级脱贫攻坚部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”探索出“1344”工作法，将金融助力脱贫攻坚当做一项义不容辞的社会责任和时代担当，狠抓落实，高位推进。盯紧一个目标。朔州农信社在金融扶贫工作开展中，始终盯“一个目标”，就是以促进全市贫困人口、贫困地区发展产业、增收致富、脱贫摘帽为根本目标，找准扶贫切入点，优化金融服务，有效助力脱贫攻坚目标如期实现。确保三个精准。一是底数对接精准，办事处及六家县级行社均责成专人与各级扶贫办多次对接，获取了辖内贫困人口动态名录，确保对接精准，底数清晰。二是对象识别精准，通过对建档立卡贫困户逐户摸排，实施“一户一档”精细化管理，精准识别符合“四有两好”标准信贷扶持对象。三是政策措施精准。根据贫困户致贫原因，对症下药，因户施策，对满足信贷准入条件的，积极给予信贷扶持，不满足信贷准入条件的，实施结对帮扶，为其出谋划策、牵线搭桥、捐资捐物，确保户户有脱贫路子。为确保实现“三个精准”，全市农信社在2017年初启动实施了“发展普惠金融助力脱贫攻坚农信雪中送炭”千名客户经理进村入户行动计划，对建档立卡贫困户开展大摸排、大起底的无缝对接行动，截至目前，共走访贫困户21239户，收集信贷基础资料21239份，开展评级授信21239户。其中，符合授信条件的户数5648户，授信总额21937万元，授信额度为零的15591户，初步完成对建档立卡贫困户信贷基础资料收集、评级授信、合理信贷需求“三个全覆盖”。实施四大工程。一是科学引导信贷投向，促进扶贫信贷精准滴灌。2017年，全市农信社单列扶贫信贷规模4.28亿元，其中，单列扶贫小额信贷计划0.84亿元，各级行社围绕投放计划，坚持发展“造血式”扶贫，突出支持重点，积极引导信贷“活水”向贫困地区、贫困人群精准滴灌。在个人精准扶贫方面，以包干责任区域为重点，积极向符合“四有两好”标准的建档立卡贫困户投放扶贫小额信用贷款，向具有扶贫带动作用的能人大户、致富带头人等投放个人扶贫贷款。截至4月末，各行社个人精准扶贫贷款余额达24692万元，个人精准扶贫贷款中，建档立卡贫困户贷款余额9362万元，5万元以下扶贫小额信用贷款余额4285万元。在单位扶贫贷款方面，各行社逐户对接全市47个产业扶贫项目（含2个省属企业）以及“8311”项目，以落实“一村一品一主体”为抓手，瞄准优势产业，先后扶持了山西古城乳业、宇昊蘑菇、右玉图远实业、怀仁金沙滩羔羊肉业等14个产业扶贫开发项目，扶持海宁皮革城、宋官屯农牧合作社、右玉蓝天沙棘等12个具有带动扶贫作用的优质龙头企业、专业合作社等新型主体。截至4月末，全市农信社发放的金融精准扶贫贷款余额达77912万元，其中产业精准扶贫贷款余额达53220万元，累计支持和带动了11738名贫困人口实现增收致富。二是创新精准扶贫产品，提升金融加速脱贫效能。量体裁衣的金融产品和金融模式是高效扶贫的有力抓手，全市各级行社立足县域贫困实际，积极探索创新扶贫信贷产品和金融扶贫模式，其中，右玉联社依托“风险保证金+财政贴息+扶贫再贷款+农信社+贫困户”打造五位一体的“零息扶贫贷”新模式，大力扶持建档立卡贫困户通过发展养羊、小杂粮种植等当地特色产业实现脱贫致富，因户施策，因村施计，有效促进扶贫信贷精准投放。山阴农商行创新“四位一体”资产收益模型，采取“农信社+企业+贫困户”方式，以“贫困户贷款、带资入股、就业分红”的资产收益模式，尝试破解无经营能力但有贷款需求的贫困户无致富项目的难题。首批试点选取了朔州百瑞源枸杞销售有限公司、山西宇昊蘑菇种植有限公司两个百企千村产业扶贫项目的实施企业。山阴农商行为贫困户每户提供5万元的扶贫小额信用贷款，贫困户把5万元贷款通过带资入股就业分红的形式参与到企业中获取收益，建立起贫困户与企业的利益联结机制，企业对带资入股的贫困户优先安置就业，并对入股资金按照不少于3000元进行分红。截至目前，该行已为38户贫困户投放190万元扶贫小额贷款，将有效助力贫困户实现增收脱贫。怀仁县联社通过“银行+企业+农户”模式为金沙滩羔羊肉业提供4400万元的信贷支持，为当地贫困农户提供就业岗位50个，直接帮助近300户贫困人口彻底脱贫，每年可直接增加贫困人口收入150万元，改善5万人生活条件，年创造经济收入3亿元。三是普及金融扶贫知识，营造良好金融生态环境。今年以来，各行社通过进村入户、文艺表演、派发年画、散发宣传折页、微信推送等多种形式，积极开展金融扶贫宣传，截至目前，累计发放宣传资料27213份，刷制墙体标语193条，设置扶贫宣传栏28个，投放精准扶贫联系卡12368张，发放扶贫小额信贷知识问答手册16585册，有效提高贫困人群对金融扶贫工作的认知度和理解度。四是开展定点结对扶贫，履行全员帮扶社会责任。全市农信社主动承担金融扶贫社会责任，采取信用社（支行）包村、员工包户的方式开展扶贫帮困活动。利用各类资源、采取多种方式，为贫困户普及金融知识、谋划脱贫致富策略、与外部企业和组织搭建致富桥梁，提供智力、资金等多重帮扶，鼎力帮助贫困户实现脱贫致富。其中，朔州办事处为定点扶贫对象大莲花村投资20万元建成的村级幼儿园正式投入使用，春节前夕，通过单位统筹和职工捐资9万元为该村48户贫困户购买150只种羊，帮助其通过发展养殖业增收脱贫。建立四项机制。一是建立组织领导机制，市县两级农信社均成立了金融扶贫工作领导组，全面负责金融扶贫工作的安排部署、推进实施。二是建立包干责任机制。全市农信社自上而下建立了“一把手”负总责，层层分解直至网点末端客户经理的包干责任制，明确各层次扶贫包干责任，确保扶贫责任包干到户，责任明晰，全力推进金融扶贫工作开展。三是建立资源整合机制，积极争取扶贫财政贴息、风险保证金以及人民银行扶贫再贷款，用活用足扶贫合力。四是建立考核督导机制。办事处将金融扶贫纳入全年工作重点考核，对金融扶贫工作实行按季督导，定期召开扶贫小额信贷工作经验交流会，有效增强了全员参与金融扶贫工作的责任感和紧迫感、积极性。扶贫攻坚工作任重而道远，作为农村金融主力军，朔州农信将一如既往地坚守农村这片沃土，以“百姓银行”的使命感、责任感和敢于担当的精神，深耕“三农”，筑梦贫乡，为贫困人群早日实现脱贫致富梦，为朔州早日打赢脱贫攻坚战贡献绵薄之力。
李强 符春莉 苏宪
