最新修订的《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》日前印发。《办法》多方面修订和完善了2018年考核评价体系指标，科技创新权重进一步加大，风向标和指挥棒作用空前强化
我省近日发布2017年度区域经济转型升级考核评价结果，其中最引人关注的是考评办法本身的修订和完善。在最新修订的《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》中，创新权重再次加大，考核评价的导向性和差异性进一步突出。
区域经济创新考核为何再加鞭？加大考评权重确立了怎样的风向标？新考评体系将给山西带来什么？
只有真刀真枪考创新，才能实实在在促转型
山西需要怎样的区域经济发展考评体系？
新修订的《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》中，创新驱动指标包括高新技术企业数、工业企业R&D经费投入增长速度、先进装备引进数量和投资额、技术合同交易额(省内+吸纳省外)、省级及以上技术中心企业数、开展产学研合作企业所占比重、科技创新平台基地建设等7个方面内容。其中，平台基地建设将重点考核评价省级及以上重点实验室和工程技术研究中心及投入增长速度、省级及以上科技企业孵化器和新增在孵企业增长比例、省级及以上众创空间和新增入驻企业创业团队增长比例三个方面。
“近年来，山西发展实现由‘疲’转‘兴’，转型态势日益强劲，但仍然面临创新能力不强、转型项目不足等问题。”山西省社科院能源经济研究所所长韩东娥研究员坦言：“着眼于高质量发展，加快培育新动能，把考转型、考创新作为指挥棒、风向标，加大产业转型和创新驱动考核指标权重，可以有效激励各区域加大创新投入，提升创新动力，加快产业转型步伐；可以提高各级领导干部抓创新、转型的责任担当；可以有效刺激山西产业转型和创新驱动‘短板’逐步补齐；可以激发全社会创新活力和创造潜能，为山西资源型经济转型升级作出重大贡献。”
山西省发改委副巡视员胡瑞文认为，从《办法》完善和修订内容可以看出，为科学考核评价全省区域经济发展状况，加快推进山西省“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标建设，推动经济实现高质量转型发展，产业转型和创新驱动两个板块是整个考核评价指标体系核心，资源环境是经济转型升级中的约束性条件，增长质量是转型升级成效的反映。作为全省统一的以创新驱动转型升级为重要导向的区域经济考核评价体系，将进一步开创我省创新驱动、转型升级的新局面。
表面上修订的是创新权重，实际上强调的是发展理念
创新、转型在区域经济转型升级中的考核权重进一步加大，重点突出三大特点：一是进一步突出考核评价的导向性。突出我省转型工作导向，从投资总量、结构和招商引资力度反映“转型项目建设年”的成效。二是进一步突出考核评价的工作重点。新修订的省域、市域考核评价指标体系中，产业转型和创新驱动指标数量由修订前的27个增加到29个，指标权重由修订前的62分增加到71分，更加聚焦于产业转型等核心内容，并相应加大了指标权重，充分反映了山西经济发展的重点就是转型、创新。三是进一步突出考核评价的差异性。山西县域按主体功能区定位，实行分类考评，让各县域在经济高质量转型发展过程中充分认识主体功能定位的“有所为、有所不为”。
对此，山西省统计局副局长王德才称：“根据考核评价一年来的工作实践，相较于2017年，2018年的考核评价体系做了多方面修订和完善，目的就是要进一步突出考核评价的导向性，突出考核评价的工作重点，突出考核评价的差异性。”
韩东娥说：“山西经济发展到今天，正处于一个重大历史拐点，到了经济结构全面转型升级的新阶段，经济需要在整体转型创新中焕发新活力。当前资源产品价格相对稳定，对于我省来说，这当然是一件好事。但我们要谨防因为传统产业繁荣，抑制其他转型产业发展的故事重演，这将迟滞我们转型发展的脚步。修订完善的区域经济转型升级评价指标体系，就是警示我们不要对传统的相对过剩产能抱太多幻想，要把产业转型和创新驱动作为我们的主攻方向，用非常之力，下恒久之功，走出一条具有山西特色的资源型经济转型发展新路。”
种豆得豆，种瓜得瓜，创新让我们得到了什么
2017年开始，我省在全省范围内组织开展区域经济转型升级考核评价工作，在省域、市域和县域三个层面，对119个县（市、区）分类进行考核。“考转型、考创新”，在4个方面的指标中，“产业转型”方面的指标权重设置为50分。加上“创新驱动”方面的指标权重，转型和创新方面的指标权重达到整个指标体系的60%以上。数字显示，2018年上半年，全省规模以上工业中，制造业增加值增长11.8%，增速较一季度加快2.9个百分点；占规上工业比重35.8%，较上年同期提高1.3个百分点。高技术产业、战略性新兴产业、装备制造业均快速增长，分别增长20.1%、15.4%、18.6%。新产品快速增长。全省规模以上工业产品中，汽车产量增长1.8倍，其中，新能源汽车13230辆（上年同期为775辆）；光伏电池增长64.4%，环境污染防治专用设备增长1.2倍。非煤税收占比过半，新产业税收成倍增长。上半年，全省一般公共预算收入中，税收收入完成948.8亿元，增长27.6%。其中，非煤产业税收完成521.8亿元，占税收收入比重的55%，同比增长27.4%，成为今年税收快速增长的重要支撑力量。科技含量高的制造业税收快速增长。制造业税收增长44.2%。其中，汽车整车制造业税收增长4.2倍。工业企业技改投资占比29.5%，同比提高5.9个百分点。
山西省统计局局长翟振新表示，我省发布以区域经济转型升级为核心内容的考核评价指标体系和办法，突出体现了“五大发展”新理念新要求和资源型地区经济转型升级的省情特色。其目的就是要通过严考核，充分发挥考核指标的指挥棒和风向标作用，引导和激励全省上下牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦创新驱动转型升级，主动、创新、全面、深度转型，最终引导和激励各级各部门奋力推进创新驱动、转型升级战略在三晋大地生根、开花、结果。
本报记者 沈佳
