【编者按】
农村道路一直是道路安全管理的“软肋”。农民安全意识薄弱、驾驶技能不高，农村道路规划设计不科学、通行能力弱，农村交管任务繁重、警力不足，这些都是农村道路交通安全管理的“难点”。
近4年来，昔阳县农村道路交通事故、农村车辆道路交通事故逐年降低；涉及村民道路交通事故从2014年的80%下降到2017年的60%。他们是怎么做到的？
科技保障提升农村交管“硬实力”
6月1日，昔阳县赵壁乡凤居村的老张开着农用车载着10余个邻居，早早出门去东寨村赶庙会。老张家离东寨村并不远，之所以走这么早，是因为他知道农用车载人违法，想躲过村口的交通安全劝导员。顺利出村后，正当老张窃喜时，农用车被川口村的交通安全劝导员拦住了，随后交警赶到现场对他进行了处罚。其实，满怀侥幸心理的老张刚出村时，就被昔阳县社会管理网格化协调服务中心通过大屏看在眼里，并通过“雪亮工程”视频对讲系统通知劝导员拦截、民警处罚。
网格化管理是昔阳县人民政府依托全省“平安山西”信息系统建成的县级数字化信息平台，其将综治、公安、交警视频卡口有效整合，形成“网上巡查管控、劝导站劝导、民警执法纠正”三位一体工作机制，使昔阳县农村地区交通违法实现“随时发现随时报，及时劝导隐患消”。
昔阳县委常委、政法委书记赵海斌说：“昔阳作为晋中东大门，县里在运用科技手段，实施道路交通安全防控体系建设方面，给予了大力倾斜。”
2013年以来，全县累计投资超过10亿元，仅2016年以来用于“四好农村路”建设资金就达到了3.4亿元。其中，县政府投资2000余万元，设立、改造国省道智能卡口20个，农村道路重要路口、路段设立监控点56处、指挥信号灯5处，农村主要路段实施物理隔离5000余米，施划震荡减速标线4000平方米，增设警示、提示标志牌110块，交通执法站2个、农村道路重要关口15个；通过“雪亮工程”实现了全天候视频对讲，13个乡级交安办、105个行政村劝导站联网农村道路交通安全信息管理系统，311名劝导员下载应用农安通客户端，初步形成交通安全科技防控网、人防网、安全设施防护网、农村信息网等适时监控、调度、指挥的管理网络，农村道路交通安全环境全面改善。
精细管理夯实农村交管“硬基础”
昔阳县农业人口占总人口的77%、农村道路占总道路的88.2%、农村机动车数量和驾驶员数量分别占全县的57.5%和65.2%。农村道路占比高，农业机动车数量、驾驶员人数都超过了全县总数的一半。
如何搞好农村地区道路交通安全管理，昔阳县公安局交警大队迎难而上，通过“悉心把脉、用心开方、精心施治”三步法，使昔阳县农村道路交通安全管理的路子越走越宽。
昔阳县副县长、公安局局长王瑞明说：“早在2014年，昔阳县委、县政府就把农村道路交通安全工作作为保障人民群众生命财产安全、创建安全畅通道路交通环境的有力抓手，纳入社会治安综合治理体系。”
昔阳县坚持队伍、经费、机构、任务、管理、考核“六列入”，按照“党政同责、一岗双责”要求，设立专门办公室，健全联席会议制度，出台系列文件为工作深入开展提供保障。与此同时，县委、县政府还坚持把农村道路交通安全工作与经济工作同安排、同部署、同落实，细化目标到项、明确责任到人，建立起聚焦人、车、路等道路安全管控要素，压实政府领导责任、乡镇和部门属地监管责任、村（社区）和企业主体责任的“3＋3”责任体系；完善乡镇交安办为农村交通安全组织、协调、管理平台，整合交警中队、执法站、派出所、劝导小分队及路长的“1＋5”运行体系；强化乡镇交通安全管理站、管理员和农村劝导站、劝导员为主的“两站两员”建设。
在大力实施公路交通安全防护设施全覆盖工程方面，昔阳县人民政府先后建设改造农村公路443公里，对207国道、317省道和县乡道临水临崖、连续下坡等事故易发路段，安装隔离栅、防护栏、防撞墙等，设置警示标志和路牌，并强化安全预警。在13个乡镇建立农村道路交通安全路长责任制和路长包片管段、民警执法监管、劝导员定点劝导联动机制，强化隐患排查治理，将全县494条农村道路，210个隐患风险点、段，分级、分类建立治理台账，按照“轻重缓急、逐步覆盖”次序，销号管理。
在开展道路隐患排查的同时，昔阳县交警大队还采取流动执法小分队、错时执法、定点执勤等措施，持续开展以“戴头盔、限两人、有牌证、靠右行”为重点的摩托车专项整治和以“农用车违法载人、面包车超员等为重点的机动车违法专项整治，并坚持“六个一律”原则，全面提升驾驶人守法率，降低事故率。县交警大队除利用媒体全方位、多角度开展交通安全宣传外，还推行了赶集日流动宣传车宣传、“两站两员”阵地宣传等“五进宣传机制”，确保了交通安全知识县、乡、村、户全覆盖。
昔阳县综治办、交安办每年也都结合农村交通违法和事故特点，全面强化“两站两员”业务培训和轮训，并发挥劝导员作用确保交通违法不进村、不出村。
人性化选用劝导员创造农村交管“好环境”
农村交通管辖区域广阔，仅仅依靠交警，很难实现第一时间发现、管控安全隐患。在此情况下，选好、用好农村交通安全劝导员，就成了最佳选择。
昔阳县交警大队大队长赵强说：“在交通安全劝导员选聘上，昔阳采取‘N+1模式’。即在各村找一个固定领工资的人，在其原承担职能上再赋予交通安全劝导职能，这个‘N’是不定数，如村会计可同时兼任综治员、网格员、卫生监督员、计生员、安监员。由于劝导员都是本村村民，外加他们原来就在村里担任职务，熟悉本村情况成为一大优势。”
面对农村交通安全劝导员工资低、事情杂、难留人的难题，昔阳县坚持把农村道路交通安全工作经费纳入财政预算管理，并逐年增长，实现了经费县、乡分级保障，村、企自治保障机制。县财政每年拨付农村交通安全专项资金100多万元。政府投入带动企业、学校等社会投入累计超过300余万元。劝导员每年还享受政府补贴5000元至10000元；还按照《劝导站（员）考核细则》进行奖励。通过以上措施，劝导员的待遇由原先的每人每年600元提高到每人每月600元。
工资有保障，工作有劲头。日常工作中，广大交通安全劝导员严格按要求积极推进“一日一巡查找问题报隐患、一周一汇总清底数搞服务”等制度的落实，对工作中存在的困难问题进行深度分析，专题研究，合力解决，确保了农村道路交通安全工作的有序有力推进。劝导员还承担驾驶人报考、新车上户、车辆违法告知、驾驶人满分教育4项业务。
为充分发挥交通安全劝导员作用，昔阳县健全、出台了《专职交通安全员、劝导员管理办法》等20余项管理制度，建立了群众参与的监督机制，定期不定期开展督导检查，对发现的问题采取即查即改、通报批评、媒体曝光、限期整改等措施。对不履行、不正确履行农村道路交通安全监管责任的，通报批评并追究责任。2014年以来，全县共有11人受到约谈、诫勉谈话等行政问责。
目前，昔阳县已建成村、社区交通安全服务站339个、村口劝导站128个、重要关口劝导站15个、企业学校劝导站55个；1400余名专（兼）职管理人员活跃在乡村各个角落，农村道路交通安全管理实现了全覆盖。
本报记者陈俊琦 本报通讯员郭红元
