平鲁区井坪镇小白洋洼村贫困户屋顶的“光伏银行”。 任佩贞摄
八月的朔州市平鲁区，处处生机勃勃，脱贫攻坚带来聚力奋进的新面貌让人心旷神怡。
近年来，在脱贫攻坚中，平鲁区以“补短板”为突破口，按照“基层党建是核心、发动群众是关键、发展产业是基础、改革创新是动力，能人带动是方法”的思路，下足绣花功夫，着力精准施策，脱贫攻坚不断取得新成效，贫困群众逐步过上幸福的生活。
“靶向”施策激活战斗力
自2002年平鲁区被确定为省级贫困县区以来，累计约5万人实现脱贫。2014年-2017年四年间，80个贫困村完成退出，15155人摆脱贫困，贫困发生率由3.6%降到0.026%，“5131431”贫困退出指标全部达标，群众满意度达98.01%，实现了脱贫摘帽再战再胜。
使命，在奋进中彰显力量。号角，在攻坚中更加嘹亮。
“全区各级党组织和广大党员干部务必要统一思想认识，提高政治站位，在思想上同心、目标上同向、行动上同步，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，完成26个村、1911户、5194人的脱贫任务，确保人脱贫、村退出、区摘帽。”2017年5月24日，在万人脱贫攻坚誓师大会上，区委书记吴晓斌的话掷地有声，代表区委、区政府向全区人民作出庄严承诺。
脱贫攻坚奔小康的征程中，啃硬骨头、攻坚拔寨的冲锋号角再一次吹响，向贫困展开最后的攻坚决战，平鲁区干部群众步履铿锵、砥砺前行。
该区把脱贫攻坚工作与开展“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来，作为实现全面小康社会的主要抓手。制定出台了2016年-2017年两年的《脱贫计划》和《平鲁区2017年脱贫摘帽实施方案》。围绕总方案，15个乡镇园区和28个部门均根据实际各自编制了脱贫方案，在全区形成“1+N”规划设计体系，为推进脱贫攻坚制定了明确的时间表和清晰的路线图。抽调353名工作队员配强了81支工作队，对293个村进行包村帮扶，择优选派了1267名党员干部对2534户进行结对帮扶，选派了151名后备干部担任农村第一书记，并组织32家企业对80个贫困村进行结对帮扶。
“三大行动”汇集向心力
下乃河村村民何桂琼住进了由政府提供的移民新房后，扶贫工作队第一时间上门为她家安装了十几组光伏电池板。随后，工商银行平鲁支行的工作人员又将一张银行卡交到何桂琼手里，并告诉她每年会有3300元的光伏发电收入进账，这让何桂琼十分激动。
何桂琼的幸福生活就是平鲁区在实施精准扶贫战略进程中，下足绣花功夫，精准实施精神提振、全面保障、绿色行动三大行动，引领产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫、光伏扶贫等一系列脱贫实践蓬勃开展，“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的一个生动写照。
针对贫困村贫困户普遍面貌差的实际情况，平鲁区精准实施精神提振行动，以“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程为抓手，大力实施脱贫攻坚改善农村人居环境行动。2017年，投入4400多万元，整治村庄156个。期间，培育出阻虎乡迎恩堡、西水界乡小路庄、下木角乡上木角村等一批“田园乡村”。
针对群众生产生活的基本问题，平鲁区精准实施全面保障行动，坚持以有效的政策为推动，投入真金白银，确保养得起老、看得了病、上得起学、吃得上干净的水。2016年至2017年，共发放低保金605.69万元。为110名贫困户五保对象共发放供养费90.3万元。对农村建档立卡贫困人口实施“三保三助”，年投资800万元，用于提高参合贫困人口住院补偿比例、大病保险补偿标准和24类重大疾病医疗费用补偿标准。
该区创新思路，动员广大机关干部坚持自愿原则，每人出资1000元，向贫困户直接购买绿色农产品，或者返租贫困户土地，有偿委托贫困户经营。
目前，4800多名干部参与了此项行动，累计投入480万元。从1月2日开始，深入开展“千名干部进千户，干部群众心连心”活动，组织千名干部与贫困户同吃同住同劳动。深入开展以“送温暖、献爱心”为主题的大走访大慰问活动，已投入38.6万元，走访慰问1160户。绿色帮扶，在改善干群关系的同时也有效地转变干部作风。
“三种模式”解放生产力
“活了几十年第一次贷款5万元，不仅免息，还让我年年有分红3300元，这样的好事过去想也不敢想。”下面高乡下面高村贫困户殷清捧着手里的薪金卡高兴地说。殷清提到的5万元贷款，缘于平鲁区在实施产业扶贫过程中推行的小额信贷链接产业模式。
平鲁区把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路，以“一村一品一主体”为抓手，采取政策特惠补贴、大户带动脱贫、小额信贷链接产业三种模式，大力发展杂粮、中药材、藜麦、蔬菜、畜禽养殖、乡村旅游、光伏扶贫等七大特色产业项目。
该区在落实普惠性种粮补贴的基础上，提高贫困户种植项目特惠补贴标准。对杂粮、薯类、玉米、中药材每亩补助大幅提高。2016年全区发放特惠补助107万元，补助种植面积6422亩。落实光电扶贫补助政策，对纳入区级规划实施分散式光伏扶贫项目的，每户补助1.5万元，共补助262个贫困户达393万元。
平鲁区以“三变一有”（资源变资产、资本变股金、农民变股东、收益有分红）为主线，采取大户带动脱贫模式，建立市场主体与贫困户之间利益联结机制，依托主导产业通过股权把各种资源整合到产业平台，带动贫困户长效稳定脱贫。整合资金326.5万元，组织引导477个贫困户在9家企业参股分红，60户贫困户将720只（头）牲畜托管经营给6家农业合作社，385户贫困户将4116亩土地流转给农业合作社，并在合作社务工，从中获得户均2000元的稳定的土地流转收益和8000元的工资收入。积极协调企业和农业合作社优先安置贫困户务工就业，累计安置317人。
该区按照“政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、贫困户承贷受益”的思路，实施了政府、银行、保险、实施主体、贫困户“五位一体”精准扶贫小额信贷政策，已发放金融扶贫小额贷款3912.1万元。投资1700万元，对733户不能享受金融扶贫贷款、年满65周岁以上的“建档立卡”贫困户，户均补助2.4万元，建设3千瓦的分布式光伏扶贫电站，每户每年收益4200元。
全面小康路上，永不卸责、永不止步。今年大力实施“脱贫攻坚巩固年”活动，保持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱投入、脱贫不脱产业，围绕增强脱贫造血功能，拉长产业帮扶链条，对边缘贫困户扶上马、拉一把，对特殊贫困户兜好底、管一生，对历年脱贫户巩固住、送一程，全力巩固脱贫成果。
这就是平鲁脱贫的一段简史。如今，站在新的起点上，平鲁区委、区政府将继续带领全区人民，乘势而上、持续发力，围绕脱贫巩固提升再打一场攻坚战，在同步进入小康社会的征程中，再谱新篇。（本报记者刘成根 通讯员谢宏 范磊）
