到2018年底，力争成为全国审批事项最少省份之一；到2019年底，省级政务服务事项90%以上可网上办理，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上……8月30日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省政务服务中心主任李秋柱、省工商局副局长吕惠兰、省国土资源厅副厅长武耀文、省住建厅副厅长李锦生就《关于深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境的实施方案》进行了深入解读。
以改革“不便民”的审批服务为切入点 打通服务企业和群众的“最后一公里”
“以改革‘不便民’的审批服务为切入点和突破口，坚持‘放’‘管’‘服’‘效’一体推进，打通服务企业和群众的‘最后一公里’，最大限度让企业和群众办事不堵心、不烦心、不操心。”省政务服务中心主任李秋柱介绍，省委、省政府近日印发的《关于深入推进审批服务便民化加快营造“六最”营商环境的实施方案》，作为我省今后一段时期推进“放管服效”改革的具体行动纲领，对切实增强企业和群众获得感、加快推动我省营商环境进入全国第一方阵具有重要意义。
方案提出了到2018年底、2019年底我省在审批服务便民化、加快营造“六最”营商环境方面的一系列量化指标。到2018年底，在审批最少方面，力争成为全国审批事项最少省份之一；在流程最优方面，企业投资项目审批效率进入全国前列，省市县三级一般审批事项审批要件、证明事项平均压减30%以上，平均办理时限压缩50%，力争成为全国审批流程最优省份之一；在效率最高方面，建成贯通省市县乡四级的全省“一张网”，以数据共享为支撑，省级政务服务事项85%以上实现网上办理，市县级达到60%以上，全省网上政务服务能力进入全国第一方阵；审批体制机制创新取得新突破，更好更快更方便的审批服务模式初步建立。
到2019年年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”；建成覆盖省市县乡村五级的“互联网+政务服务”体系，省级政务服务事项90%以上可网上办理，市县级政务服务事项80%以上可网上办理，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上；综合监管体系健全完善，营商环境显著改善，“六最”营商环境目标初步实现。
让企业用营业执照“一把钥匙”打开“准入”和“准营”两扇大门
山西晚报记者了解到，我省将推进“证照分离”改革试点，清理规范各类市场准入许可，对涉及工商登记前后的各种“证”进行全面梳理，采取取消审批、审批改备案、实行告知承诺等方式，把除涉及重大公共利益外能与营业执照相分离的许可证都分离出去，切实减少领取营业执照后的办证事项。
由省工商局牵头，我省在5个国家级开发区率先开展“证照分离”改革试点的基础上，完善制度设计和政策构架，推动“证照分离”改革提速扩容，适时在全省全面推开，最大限度让企业用营业执照“一把钥匙”打开“准入”和“准营”两扇大门。
省工商局副局长吕惠兰介绍，今年以来，省工商局在教育培训、医疗美容、环保、类金融、知识产权代理、广告、商标代理和商标印制等8个领域组织开展了11次“双随机”抽查检查，共抽取市场主体及相关单位6.7万余户。截至目前，已完成检查2.5万余户，检查结果已及时通过国家企业信用信息公示系统或门户网站向社会进行了公示。
在推进“压缩企业开办时间”改革工作中，我省工商部门是如何落实的呢？吕惠兰介绍，推进企业名称登记管理改革，除涉及前置审批事项或国家市场监管总局核准的名称外，取消企业名称预先核准，实施企业名称自主申报。广泛推行企业登记全程电子化应用，努力提升无纸化、智能化程度。
我省工商部门对开办企业所需的申请材料进一步梳理和精简，截至8月29日，已有33家企业在省政务服务大厅工商登记窗口领取了营业执照。同时，工商部门会同公安、税务等相关部门采取“一窗受理，并行办理”、申请人自主选择公示的刻章企业和优化新办企业申领发票程序等方式，实现压缩企业开办时间改革目标。
一般性工业项目审批时限压缩至45个工作日
根据方案，我省开展“3545”专项改革，以企业开办、不动产登记、一般性工业项目建设为突破口，大力简环节、减材料、优流程、压时限。2018年年底前，申请新开办企业实现省级3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记压缩至5个工作日，其他不动产登记逐步实现5个工作日内完成；一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日。
“这次改革，是对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱。”省住建厅副厅长李锦生介绍，通过“减、放、并、转、调”等多种措施，做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调，大幅精简审批事项和环节。
那么，省住建厅贯彻落实“将一般性工业项目审批时限压缩至45个工作日”的改革目标，目前进展情况如何呢？李锦生介绍，对于一般性工业项目，先行在园区建立一般性工业项目策划生成、开发建设与规划实施的有效衔接机制，变坐等项目上门审批为提前策划介入，真正实现并联审批、加强部门协调、提高审批效能。下一步，将分类细化工程建设项目审批阶段和事项，确定责任单位和目标时限，加快构建流程最优、用时最短、办事最方便的审批流程，确保完成审批时限目标。
2018年6月28日，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议要求，不动产登记业务要在5年内实现在5个工作日办结，我省对此有没有明确的时间表呢？省国土资源厅副厅长武耀文介绍，2018年年底前，我省抵押、查封和注销登记压缩至5个工作日内，转移登记压缩至10个工作日内，其他一般登记业务压缩至15个工作日内；2019年年底前，抵押、查封和注销登记压缩至3个工作日内，转移登记及其他一般登记业务压缩至10个工作日内；2020年底前，全部登记业务5个工作日内办结。
便民服务事项排队等候时间一般不超过15分钟
方案要求，我省全面优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，推动审批服务事项进驻大厅统一办理，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”，推动实体大厅“多门”变“一门”。
根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，有条件的地方可探索实行“5+X”工作日模式。减少企业和群众等候时间，便民服务事项排队等候时间一般不超过15分钟。
我省将持续推进简政放权，在梳理公布行政审批事项等政府权责清单和公共服务事项的基础上，因地制宜、因事而宜、分类施策，合法合规的事项“马上办”，一般事项“网上办”，面向个人的事项“就近办”，复杂事项实行帮办(代办)“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。2018年9月底前，公布省市县三级第一批“马上办、网上办、就近办、一次办”事项目录。
山西晚报记者 许晶晶
