延安是典型的“线”形城市，36平方公里的狭长建成区容纳了50万人口。6年来，延安新区建设、老城改造快速推进，12万居民下山安居，彻底改变了线性城市发展格局，实现了城市建设的历史性突破，开启了延安城建的新纪元。
延安中心城市坐落在陕北黄土高原丘陵沟壑区，沿河谷地带呈“Y”字形展开，城景争地、交通拥堵、人居环境差，市区168处革命旧址被严重挤压或蚕食，近20万山体居民难以安居。
为了走出城市发展困境，实现老区人民的安居梦，保护好共产党人的精神家园，2011年延安市第四次党代会确立了“中疏外扩、上山建城”的城市发展战略。6年来，延安新区建设、老城改造快速推进，12万居民下山安居。
这个突破，对于老延安人来说更加深有感触。今年4月，91岁老人马华堂在家人的陪同下来新区参观，看到一排排高楼林立、一条条道路通达，他不由得竖起大拇指，“要为延安的建设者们点赞”。
棚户改造
投资160亿 12万居民下山进城
“20年前，二道街那里还是一片瓦房，百米大道还是一片菜园，平一点的地方是修建着平房，山体多是窑洞，除了中心街以外，很少能看得见楼房。”延安本地摄影爱好者常随喜说。
随着城市化进程的加快，延安城区36平方公里的土地上容纳了近50万人口，人均建设用地仅为72平方米，远低于国家的标准，从根本上制约了城区规模的扩展和市政建设。在这样的背景下，加快棚户区改造、疏解建筑密度、完善城市功能已迫在眉睫、势在必行。
根据“中疏外扩、上山建城”的发展战略，2012年10月，延安市城区改造领导小组和城区改造指挥部成立，正式启动了以实施棚户区改造为核心的城区改造工作。
2013年至2017年，棚户区改造规划实施包括居民下山工程、片区和城中村改造工程、安置房建设工程和基础设施配套工程，征收4.6万户16万人，征收房屋面积280万平方米，总投资270亿元以上，实现了12万居民下山进城。截至目前共实施改造3.3万户10.1万人，征收房屋面积119.3万平方米，总投资160亿元。
削山建城
拆迁8000户新城初见雏形
“延安上山建城路子好，开创了城市建设的新纪元，拓展了经济社会发展空间，对延安发展具有现实意义和宏远意义。”2012年，时任中组部部长李源潮在调研时充分肯定了“中疏外扩、上山建城”发展战略。延安新区成功实施了世界上湿陷性黄土地区规模最大、情况最为复杂的岩土工程，成为世界范围内的一大创举。
五年来，新区完成了延安城建史上规模最大的征迁任务，共完成杨家岭、尹家沟、桥沟等15个村8000多户、53万平方米、27000多人的征迁工作。从2014年开始，新区共启动实施住房项目包括干部商品房、廉租房、安置房、棚户区改造项目及个人开发项目共计20个，累计建筑面积416.6万平方米（商业建筑面积123.42万平方米），修建住房21784套，累计投资约131.65亿元。
道路网络四通八达，大大缓解了城区交通压力；小初高三所学校如期顺利开学；为民服务中心入驻办公，延安大剧院建成投用，成功举办第十一届文化艺术节；延安大学新校区、华为云计算数据中心启动建设；城市管理有序开展，环境卫生、水、电、信等供应保障有力，市政基础设施配套日臻完善……历经五年建设，新区已初具城市规模，成功圆了延安百姓的安居梦。
未来展望
建成山水城美的宜居延安
在城市总体规划的基础上，按照“突显圣地氛围、展示古城风貌、彰显文化特色、优化人居环境”的棚户区改造总体要求，紧扣“中疏”这条主线，使老城区成为城市文化、居民生活、旅游服务的核心区，东川成为新文化艺术和高端商业聚集区，杜甫川成为绿色生态休闲景观区，西北川成为红色文化风貌游览区，七里铺和南川成为门户活力新城区；编制了居民下山山体综合整治和河道景观建设规划，使山体、河道成为城市集步道、绿地、景观、服务为一体的游憩带；合理布局市政建设和城市交通，使延安真正成为山美、水美、城美的美丽延安、宜居延安、幸福延安。
如今的延安老城区豁然敞亮了，收到了显山露水的功效。一大批市政设施的规划建设，为广大市民的日常生活和出行提供了极大便利，交通拥堵正在得到缓解。随着老城改造工作的深入推进，一个景色秀丽、经济繁荣、功能完善、环境优化和人民安居乐业的新延安必将展现在世人面前。
仲夏之际，在延安城区的多个广场上，到处可以见到跳广场舞、锻炼身体的市民们，新老城尹家沟连接线，慢行步道上也到处可见城市夜跑族的身影。“我住在百米大道附近，晚上吃完饭可以去罗家坪附近的延河边散散步、打打球，有时候也会约上朋友一起去新区夜跑，锻炼的环境都非常好。”市民韩丽说。人居环境的改善，致使延安人的生活方式也在潜移默化地改变着，呈现出了一种更加健康、丰富、多元的发展趋势。
习近平总书记曾指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。在延安市第五次党代会上，陕西省委常委、延安市委书记徐新荣强调，我们要咬定目标、真抓实干，把延安建设好、发展好，让老人们愿意在这养老，孩子们乐意在这上学，年轻人喜欢在这创业，投资者竞相在这发展，让来延旅游的人流连忘返，没有来的充满向往。
今年4月份，住房和城乡建设部公布了19个第二批生态修复、城市修补（以下简称城市“双修”）试点城市名单，延安市名列其中。目前，在编制《延安市城市双修总体规划》和各类专项规划的同时，已全面启动城市建设和生态环境综合评价工作。根据计划，通过开展城市“双修”9大工程，到2020年，延安的“城市病”将得到有效缓解，城市生态空间将得到有效保护与修复，城市功能和景观风貌明显改善。延安将成为名副其实的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居、宜业、宜游生态城市。华商报记者 贺秋平 摄影 刘浩
编辑：刘慧
