三级政协委员在蓉开展快递末端服务状况专题调研时发现――
4月5日下午，中通快递员邱忠文来到成都市文庙西街1号院。跟往常一样，没能得到门卫的进门许可，只好把10余个快递件放在门卫室外的长凳子上。“这些不能马上取件，放在这里又无人保管。”邱忠文无奈地说。
“网购收快递”已经成为国人生活“新开门七件事”之一。据成都市邮政管理局统计，2018年成都市快递收件量10.46亿件，比2017年多2.2亿件。但消费者要求方便接收快递，许多快递小哥却常常面对“不得其门而入”的尴尬。问题如何破解？
近日，省政协人口资源环境委员会联合成都市政协，组织全国、省、市三级政协委员共同对成都的快递末端服务状况展开专题调研。□本报记者 陈婷 文/图
快递箱赶不上快递量增长 奇葩收费、进门难逼出“花式收发”
几顶简易遮阳棚挨挨挤挤，分别代表不同的快递公司。棚下，大大小小的快递包裹就放在各式各样的开放式货架上，不时有学生前来取快递。
“不方便。遇到刮风下雨，快递就会被淋湿。”在四川大学（望江校区）教学主楼北苑楼下，中通快递员巫军告诉调研组。
设在该处的菜鸟驿站负责人马金波说，这个快递集中寄送点是自发生长起来的，学校并未提供收寄快递的专门场地。“没有固定场所和专业设施，就不能办理许可证照，所以这里提供的寄件服务严格讲是非法运营。”
“住宅小区、大学校区、楼宇商区以及机关办公区等是快递量最多、最集中的场所，也是快递末端服务进入难、投递难、服务难突出区域。”成都市政协委员、市邮政管理局局长陈敬说。
在天府大道北段附近的楚峰国际中心门口，调研组看到：大楼绿化带旁的露天空地上，各色快递三轮车一字排开，车辆之间的地面堆放着大大小小的快递包裹。“如同菜市摆摊。”一位政协委员评价。
“各家公司每天要在这里派送快递近300件，但写字楼的寄放柜只设计了60个格子。”现场的快递小哥表示“很无奈，迫不得已”，说楚峰国际的物管方不准快递员进入办公区域。以前就违规“占领”人行道，后来才被允许在绿化带旁的空地上临时摆放。
在很多机关、事业单位办公区，也有类似情形。有机关干部向调研组反映，所在单位不准快递员进入办公区，物业和门卫也不提供代取代收服务，“搞得每次收发快递都偷偷摸摸的。”
让快递小哥“进门”的规矩花样繁多：有的地方进门超过10分钟要缴费10元；有的地方每过一道关卡缴一次“进门费”；有的要每月缴纳几十元上百元电梯使用费；有的被要求花钱办理门禁卡……
因“进门”被拒，快递服务受到抱怨，在一些高校的客户投诉就不少。众多老旧院落基本由小区门卫代收快递件，因破损、遗失导致的纠纷较多。
快递车辆标准仍存争议 “最后一公里”有待运力保障
快递员被拒进门的理由，主要是“不安全”和“影响秩序”。
在调研中有受访机关工作人员表示：“现在越来越多的公文往来、公务活动也都是通过快递来完成，快递进门很有必要。”
对此，省政协常委、四川师范大学图书与档案信息中心主任曹成建直言不讳：“为什么人们说起物流业就感觉很高大上，而提到快递好像就低人一等呢？快递末端服务是整个物流产业链条中不可分割的一部分啊！”
省邮政管理局局长徐文葛介绍，由于成都市的限货入城和车辆限号政策，快递件抵达位于双流的分拨中心后，其入城之路也是充满曲折：集中配送车辆只能在规定时间内进城；为满足“快”的需要，目前普遍用于投递的两轮电动自行车时常不得已超宽超高装载，但快递小哥可能面临交警罚款；快递车辆抵达投送点后，找不到便利的停靠点位，可能遭遇车、货被盗……
能不能放宽快递车辆通行限制，允许装载容量更大的小型、密闭、厢式专门电动三轮车替代两轮电动自行车？对调研组成员的这个提议，公安部门有不同意见。省公安厅交警总队和成都市公安局交通管理局负责人都表示，快递专用电动三轮车的国家技术标准目前尚未出台，其属于机动车还是非机动车性质不明确，管理缺乏必要依据。
成都公安交管局还提出，电动三轮车相比电动自行车占据更多道路空间，若全面放开电动三轮车用于投递快件，势必加剧中心城区的交通拥堵。该局倾向于待国家明确相关标准和问题后，引导快递、外卖行业更换使用新能源电动货车和合标电动自行车。
对此，陈敬等委员认为，未来，快递投递服务必定是小型客车或小型厢式货车、电动三轮、电动两轮等多种交通工具共存，仅靠电动货车和电动自行车不能满足城市交通和快递用户的多样化需求。
成都市城管委有关负责人表示，目前对占道停靠和摆放的快递车辆，一般采取“审慎包容”的态度处理。
建议出台过渡期政策 以“便民”为宗旨解决实际问题
据了解，从中央到地方早已出台有促进快递业发展的相关政策文件，仅2018年就有如下文件提及快递末端服务：
国务院颁布5月1日起施行的《快递暂行条例》规定，县级以上地方人民政府“应当建立健全快递运输保障机制，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权益”；“企业事业单位、住宅小区管理单位应当为开展快递服务提供必要的便利。”
公安部《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理的通知》明确，“邮政寄递等涉及民生的配送车辆，给予优先通行便利。”
省政府办公厅《关于印发四川省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案的通知》提出，“将智能快件箱建设纳入当地便民服务、民生工程项目”“保障配送车辆便利通行”“适当放宽对快递专用电动三轮车等车辆的通行限制”。
“小快递、大民生。如何为民生服好务，彰显一座城市的政府管理水平。”曹成建认为，目前，成都市正在大力建设国际化营商环境，突破快递“梗阻”问题，必将使整个城市管理水平得到极大提升。
“规范管理不是方便管理者的管理，而应该是方便消费者的管理，绝不能丢掉‘便民’二字。”调研组认为，北京、上海、广州等城市都已允许快递专用电动三轮车在城区上路。成都的快递市场各项指标占全省比重近80%，应当成为全省解决快递服务难题的表率。
“没有人能制定出一个永不过时的政策。”住川全国政协委员、尤尼泰（四川）税务师事务所有限公司总裁蓝逢辉呼吁，尽快制定出台过渡期政策，在实施过程中再逐步完善。
调研组提出两条建议
一是把目前强制规定的建筑公共配套设施“信报箱”升级为“智能快递柜”或“信包箱”，同时修订相关规定，明确快递寄放设施作为小区、楼宇等配套公共设施的建设标准，在建成后同步交付使用。
二是在成都市试点，对快递专用电动三轮车实行统一车辆标识、统一编码、统一人员要求等规范管理，允许其上路通行，把中央和省里促进快递业发展的好政策真正落实到位。
