本报记者 李梓溶
预留专门面向中小企业采购的预算份额、降低中小企业参与政府采购与市场竞争门槛、严禁以供应商规模条件实行差别待遇或者歧视待遇……近日，中办国办印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，要求从营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力等环节，全力支持中小企业发展。4月15日，记者从四川省财政厅采购监管处了解到，为了在政府采购领域支持中小企业发展，我省先后推出了系列“优待套餐”，为中小企业“减负增效”――
中小企业参与政府采购 可享专属政策红利
“为了促进中小企业发展，我省在两年半前就出台了相关政策，不仅在2016年9月公布实施了《四川省政府采购促进中小企业发展的若干规定》，还在2018年4月出台了《进一步规范政府采购监管和执行的若干规定》。”四川省财政厅采购监管处相关负责人告诉记者，两项政策规定从降低政府采购市场交易成本、严禁实行差别或者歧视待遇、规范采购保证金收取及退还，以及预留专门面向中小企业采购的预算份额等多个方面，切实为中小企业参与政府采购活动“减负增效”。
记者了解到，《四川省政府采购促进中小企业发展的若干规定》出台后，成都、南充、泸州、甘孜等市州都相继跟进实施，以预留预算为例，我省要求采购人预留本部门年度政府采购项目预算总额30%以上，专门面向中小企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。从实践操作来看，这项要求落实情况较好。此外，为保障中小企业有效参与竞争，我省要求采购人不得对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，对小型和微型企业产品价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，仅需提供《中小企业声明函》，即可在评审时认定其中小企业身份，其在评比中即具有价格优势。
此外，为破解中小企业融资难融资贵问题，四川省率先推出以信用担保为基础的政府采购供应商信用融资――“政采贷”。银行以政府采购供应商信用审查和政府采购信誉为基础，依托政府采购合同，按优于一般企业的贷款程序和利率，直接向申请贷款的供应商发放无财产抵押贷款。该产品推出的当天，四川一科技公司就与成都银行琴台支行签订了一笔500万元“政采贷”合同。随后，眉山市积极跟进，签订了全省市州级第一单“政采贷”合同；成都市也开启了政府采购信用融资“网上超市”。目前，我省多个市州都在积极推进“政采贷”。
激活中小企业活力 还需细化相关措施
中小企业由于经营规模小，具有经营形式及资金运转灵活等特点，是大众创业、万众创新的载体，是吸纳就业的主力军，已成为实体经济的重要组成部分。以四川为例，2017年政府采购合同金额为2033亿元，其中超过70%来自于民营中小企业，2018年政府采购合同金额为3400余亿元，其中民营中小企业也占据了很大份额。
“在现有激励政策的引导下，中小企业的活力被进一步激活。”西南财经大学法学院教授高晋康分析认为，“从政策执行来看，我省总体实施情况较好，但需要注意预留份额是否到位，变相门槛限制是否时有发生，中小企业承诺是否存在造假等问题”。
高晋康教授表示，为进一步支持中小企业，未来在政府采购领域可采取更为积极的措施，比如强化预留预算，在一定额度以内强制采购单位进行预留，并可建立起预留采购项目清单和可以不预留采购项目清单。此外，除了预留预算以外，适合中小企业参与的采购项目，可以采取采购项目强制分包给中小企业等措施。同时，对现有的价格扣除等举措应进行细化，可分为中型企业价格扣除和小微企业价格扣除两种方法。
