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2014年11月，眉山市彭山区被确定为全国第二批农村改革试验区。作为该区“三农”工作牵头部门，彭山区农业农村局大力推进农业农村改革，先后承担11项国家级、省级改革试验任务，“四步机制、三方受益”土地规范流转经验入编全国首批农村改革案例；率先探索的“两权”抵押贷款经验有效破解农业融资难问题；农业产业链党建试验课题通过全国验收。2019年6月，彭山区农业农村局获评全国“人民满意的公务员集体”。
肖洪林 本报记者 文铭权
“多亏这笔‘两权’抵押贷款，才能新发展这40亩新品种柑橘！”近日，眉山市彭山区公义镇欣荣村3组廖氏家庭农场内，农场主廖均 看着刚栽下不久的柑橘树苗高兴地说。
2015年成立的廖氏家庭农场，现已拥有220亩柑橘种植规模，并陆续进入丰产期。7月12日，廖均 通过所流转的农村土地经营权抵押，获得90万元银行贷款。
自2014年11月以来，彭山区农业农村局以盘活土地经营权为突破口，以落实农村土地“三权分置”为切入点，大胆创新，探索出多项农业农村综合改革新路径。全区农民人均可支配收入年均增速超9%，位居全省前列。群众获得感、满意度显著提高。
“人+地+钱”现代农业新“三字经”
2015年4月，江渔村4000多亩土地首次整体流转后刚一年就差点出大问题――业主方因经营不善，无力支付该村926户村民300多万元租金。虽然最终村民土地收益得到保障，但暴露出一系列问题和风险――农民怕业主“跑路”，业主怕农民“难缠”，政府怕无限“兜底”。
针对土地流转存在的“三怕”，彭山区农业农村局探索出“三级土地预推-资质审查前置-平台公开交易-出险应急处置”的土地流转4步机制，全程化解流转风险，实现“农民流转有收益，业主投资得效益，政府服务保权益”三方受益格局。
目前，彭山区实现集中流转土地16.5万亩、流转率达68.9%，形成七成现代农业与三成小农经济有机结合的发展格局，带动16万农户增收。
农业“融资难”咋破解？该局创新建立“两权”抵押贷款“251”工作体系，即在坚守农村基本土地制度不突破和金融风险整体可控“2条底线”前提下，构建5大配套制度体系，逐一破除制约农村金融发展的五大难题，同时完善1套便捷的操作流程，实现借贷双方高效对接。
自2015年7月至今，彭山区累计发放“两权”抵押贷款1660笔，总金额达8.08亿元。在人、地、钱三大要素保障下，该区共培育新型农业经营主体3600多个，农业组织化程度全面提升。
“红+绿”绘就产业发展最美“色彩”
2015年11月，彭山区委实施“红色先锋引领绿色发展”，探索农业产业链上建组织，撬动农村人才振兴、产业振兴。
区农业农村局牵头成立农业、畜牧业党委2个，下设葡萄、柑橘等8个产业党总支，覆盖69个新型经营主体党支部。8个产业党总支发挥起政治引领、产业服务、乡村治理“三大职能”。
最近4年，葡萄产业党总支先后邀请加拿大、日本、以色列等国的农业专家前来开展交流。其中以色列的滴灌技术已在全区670多家葡萄种植大户中普及，日本的“定串定果”等技术得到普遍运用。有了国际级技术支撑，彭山响亮提出“种中国最好的葡萄”发展目标。
“红色先锋引领绿色发展”有力推动了农村基层党建和农业产业发展相融共促、互动双赢，搭建了现代农业生产组织体系。通过党建引领，彭山现有新型农业经营主体840余家，农民专合组织224个，农业产业化企业106家。
