“拉萨市坚持贯彻习近平总书记‘发展是解决西藏所有问题的基础’的重要指示，深刻领会吴英杰书记关于经济社会发展要处理好‘十三对关系’的要求，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，坚定不移贯彻落实新发展理念，着力补齐发展短板，培育内生动力，经济发展质量和效益不断提升。”自治区党委常委、拉萨市委书记白玛旺堆在日前召开的拉萨市委九届三次全会上说。
拉萨市紧紧围绕发展、稳定、生态三件大事，正确处理“十三对关系”，深入实施“六大战略”，深刻认识抓好投资各项工作的重要意义，把政府作用和市场作用更好结合起来，促进国家投资和社会投资共生协同快速增长，经济社会发展形成了巨大合力。
找准政府投资方向
数据显示：2016年，拉萨市全社会固定资产投资582.3亿元，增长6.6%。其中，民间投资165.9亿元，占固定资产投资的比重为28.5%；政府投资416.4亿元，占固定资产投资的比重为71.5%。2016年，拉萨市落实中央、自治区投资超过100亿元，北京、江苏援藏投资5.71亿元，全部投向了公共领域，在优化要素市场化配置方面更好地发挥了政府的作用。
发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。拉萨市找准政府投资方向，用好中央政策、争取国家更多投资，将政府投资方向放在市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目。
作为连接拉萨市南环路和西环路的重要组成部分，柳东大桥的建设尤为重要。柳东大桥建成后，不仅是市民通行的重要交通主干道，其极具地方特色的建筑风格还将为拉萨增添一道新的风景，也将成为一处新的地标建筑。
一个个关于发展、关乎民生的重点项目在稳步推进。“柳东大桥、拉萨市第二高级中学改扩建、曲水县林木良种繁育中心等国家、自治区投资建设的重点项目进展顺利。”拉萨市发改委综合科负责人介绍说。
在固定资产投资中，拉萨市更加注重处理好重大项目和民生项目的关系，坚持把资金向民生和产业领域倾斜。环城路基本完工，市中心医院加快建设，19条市政道路工程开工建设，纳金嘎巴生态牧场、城关乳制品加工厂、曲水农业产业化示范基地等一批产业扶贫项目建设取得实质性进展。
在投资下行压力大的情况下，拉萨市把政府投资集中到一些应该干、必须干、早晚都要干的事情上，起到稳增长、补短板的作用，引导经济向上态势，从而提高民间投资意愿。大力克服经济下行及建材供给紧张等带来的各种不利因素，在上半年投资增速严重下滑的情况下，坚持专班推动、联审联批、全程服务、积极扩大有效投资，形成实物工程量，固定资产投资呈现出企稳回升的态势，实现了16.9%的增长速度。据统计，今年前三季度，拉萨市地区生产总值达354.91亿元、同比增长10.2%，社会固定资产投资455.77亿元、同比增长16.9%，城乡居民人均可支配收入达到24226元和7620元、分别增长10%和14%。今年以来，北京、江苏安排援藏资金6.9亿元实施了一批教育、医疗、扶贫和特色产业项目，极大地促进了拉萨经济社会发展和民族交流交融。
激发社会投资活力
政府投资和社会投资在经济的运行中相互作用，相互制衡、相互补充。
栽好梧桐树，引得凤来栖。拉萨市坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的关键举措，全力推动重大基础设施建设，发挥政府投资引导作用，深化招商引资，激发民间资本活力。
同时，拉萨市进一步深化行政审批制度改革，推进“简政放权、放管结合、优化服务”，加强市县乡三级政务服务体系建设，有效激发了社会投资活力。下放权限方便社会投资就近办理。最大限度缩减民间投资项目的核准、备案事项，将企业投资鼓励类项目备案，不限投资大小，一律按照“属地管理”原则，备案权限全部下放至项目所在各县（区），在此基础上，出台文件精简社会投资备案程序、要件。着力确立企业投资主体地位，由企业依法依规自主决策投资行为，减少政府部门对民间投资前期的干预、限制。
“正是由于政府服务能力不断提升，幸福家园、拉萨市生产资料钢材市场物流中心、西藏非物质文化博物馆、藏文化创意孵化中心、拉萨影视城——雪顿古镇等民间投资项目实施进度得到较快推进。”拉萨市发改委综合科负责人介绍说。
城关区夺底乡近年来的生态建设进展明显，但还是存在山体植被稀疏、水土流失和土地沙化等问题。2016年10月，夺底乡与西藏树莓有限公司初步达成山体绿化试点建设相关协议，由城关区林业局、夺底乡牵头办理项目前置手续，公司先期垫资6870.96万元实施建设，造林400亩，规划种植灌木177500株以及水系全覆盖。2017年5月，项目完成建设并正式进入养护期，有效改善了周边的生态环境和人居环境。该公司在用工方面优先考虑当地群众，务工费每人每天100元，增加了当地群众的现金收入。
依托中央政策，争取国家更多投资同时，拉萨经济活力不断增强，投资环境进一步优化，社会投资兴业的浪潮一浪高过一浪，当地群众也分享到了更多改革发展的成果。
促进投资融合发展
党的十九大报告中提出要“深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用”。
拉萨市鼓励政府和社会资本合作，通过特许经营、政府购买服务等方式，在教育、交通、环保、医疗、养老、公共文化等领域，探索推行政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，鼓励民间投资加快进入经济社会各个领域，充分激发各类市场主体活力。
PPP项目被形象地称作政府与社会资本间的一场联姻。拉萨市污水处理厂二期工程成为自治区首个成功运营的PPP项目。拉萨市深入实施“环境立市”战略，对污水处理提出了更高要求。拉萨市政府与西藏碧水源环境技术有限公司签订了《污水处理PPP项目整体打包特许权协议》，共同经营拉萨市污水处理项目，合作共赢模式初显成效。
“这个项目是政府牵头，拉萨市很重视环保建设工作，发展前景有保障，我们投资也很放心。我们企业主要负责全市特许经营范围内污水厂、中水管网的运营管理工作，化解政府6.89亿元的政府债务。其中，污水处理厂二期工程投资3.4亿元，其它基础市政设施投资3.49亿元。”西藏碧水源环境技术有限公司总经理助理李登科介绍说。该项目的实施不仅提升了拉萨市污水治理厂的运营管理水平，还提供了90多个就业岗位。
此外，拉萨市（县）两级污水处理厂及收集管网、拉萨市生活垃圾填埋场二期工程、新能源汽车推广应用等多个项目拟通过PPP模式引进社会投资，目前各项工作正在积极推进中。
拉萨市发改委综合科负责人表示，下一步，他们还将按照国家、自治区的统一安排部署，开展负面清单制定工作，筹备全市第三次促进非公经济发展大会，按照“非禁即入”“三个平等”原则，建立公平、规范、透明的市场准入标准，优化市场准入的审批机制，消除对民营企业各种形式的不合理规定和隐性壁垒，努力营造良好投资环境。（记者 裴聪）
