图为安多县“万亩千只”产业化项目机械收割饲草料作业现场。记者 谢伟 摄
安多县全县面积约10万平方公里，总人口4.3万人，年财政收入仅3500余万元，属典型的牧业大县、人口小县和财政弱县。全县贫困乡镇13个，贫困村（居）74个，覆盖全县乡、村。建档立卡贫困人口2673户10075人，占全县总人口的1/4，占全地区贫困人口的9.5%，是全区44个深度贫困县之一。
自脱贫攻坚战打响以来，安多县始终坚持把脱贫攻坚工作作为全县的政治任务来抓，深入贯彻落实党中央和区党委、地委关于脱贫攻坚的一系列决策部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展，把打赢脱贫攻坚战作为头等大事、第一民生工程和最大政治责任，摆在如期全面建成小康社会、推进安多长足发展和长治久安的战略高度，围绕“六个精准”“五个一批”工作要求，创新思路，强化措施，狠抓精准识别、精准对接、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，实现了2016年741户2582人致富脱贫，年人均收入达5119元，同比2015年底识别标准2800元，增幅达82.8%，同比2016年脱贫标准3311元，增幅达54.6%，实现了首战告捷！并取得了“全国扶贫系统先进集体”这一殊荣。 2017年计划脱贫983户3736人（人口自然变更后988户3928人），实际完成了1212户4764人及27个贫困村退出的脱贫任务，人均收入达6188元，2016年已脱贫户741户2582人（人口自然变更后739户2706人）返贫0户0人。同比自治区下达的年度脱贫任务642人，高出86.5%；同比地区下达的年度脱贫任务1956人，高出58.9%；同比2016年已脱贫户人均收入5119元，增幅达20.88%，同比2017年脱贫标准3840元，增幅达61.14%，脱贫攻坚工作再创佳绩。
这些成绩的取得，得益于党的扶贫政策，得益于安多县委、县政府及全县4.3万干部群众的共同付出，扶贫攻坚政策，犹如春风，唤醒了藏北高原牧家贫困群众心底的希望，也激起了他们脱贫致富的激情。
干部不入户 脱贫没思路
“扛大旗，挑重担，到2018年完成现行标准下的所有贫困人口脱贫”是安多县每个干部职工的理想和目标。如今，离既定目标期限越来越近，贫困群众能否如期脱贫？这个问题更是深深牵动着县“四大班子”领导的心。
近年来，安多县县委书记熊川率先垂范，每年一次近30天8000余公里行程，深入乡镇、村（居）开展调研，同基层干部群众一起聊天、拉家常，听取群众意见、建议，为全县党员干部带了头、树了榜样。各领导班子成员把调查研究作为开展脱贫攻坚工作的“第一课”，作为脚踏实地，掌握第一手资料的“必修课”和“常修课”，本着“不漏一户、不漏一人”的原则，紧紧围绕影响制约贫困户脱贫致富的突出问题，群众反映的热点难点问题，通过座谈交流、入户家访、个别谈心、问卷调查等灵活多样的方式，认真听取群众意见，收集第一手资料，并对每户基本情况逐一建档，确保底数清、情况明。
在脱贫攻坚主战场上，安多县广大党员领导干部为了一份责任，舍小家顾大家，用实际行动勇于担当，身先士卒，攻坚克难，体现了共产党人的家国情怀，取得了工作实绩，赢得了群众的高度认可，展现了新时期共产党人的光辉形象。县委书记熊川为了安多县这个大家，他放弃了自己的小家，面对五地分居的家人，他只能在远方思念，寄于电话两端。4岁的儿子在大连一听到天上有飞机飞过，就说“爸爸回来了”；已70岁高龄的父母生活在成都，身边无人照看；女儿独自在沈阳上学，有一次得了阑尾炎，手术后一个人在医院待了好几天，熊川借出差之机，顺道去看女儿，一到病房门口，看到女儿一个人坐在病床上望着窗外发呆，作为父亲，他再也没有忍住，眼泪夺眶而出；而离自己相对近的妻子也有近600公里，相聚的机会也是很少，妻子只能利用短短的几天节假日时间，抽空从拉萨坐上火车到4800米的安多，忍受着高反，陪伴依然忙于工作的丈夫。
同时，安多县广大干部积极作为，创新“321”帮扶机制，即县级干部包3户贫困户，科级干部包2户贫困户，一般干部包1户贫困户。把脱贫攻坚工作立足于“深”字，动员广大党员干部职工深入各自扶贫联系户家中，县、乡、村共计1600余名干部，听从组织召唤，坚持走群众路线，以教育引导为主线与联系户共商发展大计，用实际行动为扶贫联系户解难题、办实事，帮助贫困户脱贫致富。据统计，近两年来，该县党员领导干部共对口联系帮扶贫困户1409户4990人，物资帮扶折合人民币达146余万元，解决实际困难74件，介绍就业或增收岗位223个，谋思路、谋发展481条。在脱贫攻坚工作中做到百姓动嘴、干部跑腿，干部辛苦、百姓幸福的扶贫工作格局。
下足绣花功 精准管实用
为确保各项脱贫政策精准落地，安多县党委、县政府结合工作实际，下足绣花功，形成了一系列实用、管用的好措施、好制度。
“工薪追责”压责任。严格按照“四个统一”“识贫五看法”和“一二三步骤”的工作要求，根据安多县的基本情况，分别成立了12个专项职能小组，抽调业务骨干专项开展脱贫攻坚工作，有针对性地配备扶贫专干45名，带领全县广大干部职工反复深入村（居）牧户，逐户逐人倒排筛查、核对甄别，认真开展精准核实贫困人口工作。同时，以三月维稳督导为契机，由县级干部驻乡蹲点，再次逐村、逐户实地开展走访，对乡镇前期已建立的贫困户数据库进行了细致的“回头看”督导核实，重点查找贫困户识别中有无“暗箱操作”“富人戴穷帽”和“沾亲带故”现象，明确提出了“若出现识别遗漏、识别造假”，严肃追究相关领导责任人责任，进行“工薪追责”，确保群众公认无异议并公示到位，对不符合标准的坚决不纳入。这些做法，得到了自治区、地区督导组的高度评价和认可，并于2016年3月27日在安多县成功召开了《那曲地区贫困户建档立卡“回头看”交叉检查工作部署会》。
“三书一清单”明原由。为确保年度脱贫户详细知晓自身的权益与义务，安多县结合实际制定了“三书一清单”，即：脱贫告知书、脱贫承诺书、脱贫责任书、脱贫收入清单。告知年度脱贫户国家脱贫标准和相关政策，具体享受哪些脱贫措施；脱贫后要服从县委、县政府管理安排，并主动承诺不转让、变卖扶贫项目资产，不挥霍项目资金、利润，靠辛勤劳动，自力更生，进行务工创业，实现稳步增收；明确县、乡镇、村（居）三级年度脱贫对象精准责任，严格按照“一申请、一评议、二审核、三公示”的脱贫程序，审核年度脱贫户，杜绝“形式脱贫”“数据脱贫”；制作通俗易懂的脱贫清单，广泛动员组织各乡镇、驻村工作队、村“两委”班子对年度拟脱贫户进行逐一走访，认真核实家庭收入来源、支出、人均收入、享受脱贫措施等，让脱贫户对“政策清清楚楚、收入明明白白、脱贫心服口服”。2016年、2017年脱贫户“三书一清单”签订率达100%，群众满意度达100%。
四级督导促落实。制订出台《精准脱贫督导工作方案》，成立县委县政府、县纪检委、乡镇、退休老干部顾问组“四级督导”的13个督导组，以乡镇为单位，以贫困村、贫困户为样本，全力确保全县各级在精准识别工作、扶贫项目分配、扶贫资金使用等方面做到公平、公正、公开，入户调查率达100%，监督各乡镇兑现各项惠民资金3.3亿元，确保了安多县年度贫困群众真正脱贫。
党建促扶贫 引领新格局
近年来，安多县委、县政府紧紧围绕服务和推动稳定发展民生这三大中心任务，以“基层党员站出来，优秀干部用起来，党风廉政树起来，牧民群众富起来”为全县党建工作目标，始终坚持把基层党建工作放在全局工作中去谋划，创新工作载体，将“党建＋”理念生动而广泛的实践运用，带动全县上下形成了抓党建引领保障精准扶贫的新格局。
强化抓乡促村，发挥党组织书记的“领头雁”作用。强化乡村党政正职培训，增强党员干部理论水平，乡镇班子队伍引领作用进一步凸显。组织开展各乡镇党政正职精准脱贫工作现场交流工作，互相查找不足，提升在精准脱贫工作中的履职能力。开展贫困村党支部书记致富能力培训，并对致富带头能力不强的党组织书记及时予以调整。在今年村（居）组织换届中坚持“既选好人、又选能人”的鲜明选人导向，强化2017年村（居）“两委”换届领导，在严格按照区、地换届选举规定动作不走样的基础上，着眼安多实际提出了“三个三”换届工作要求，真正选出了一批“党委满意、群众公认”的基层组织带头人。目前，全县74个村（居）党组织班子成员初中及以上文化程度254名，相比上届班子提高了51.2%。开展新一届村干部培训班14期669人次，开展贫困村（居）党支部书记和贫困党员脱贫攻坚培（轮）训53期389人次，进一步强化能力素质提升，理顺与村（居）“两委”、牧民群众的关系，不断提升履职能力，充分发挥第一书记和驻村工作队在精准脱贫工作中的一线作用。
强化工作覆盖，形成各方工作合力。实现无职党员设岗定责全覆盖，在“双联户”、合作组织和自然村中实现党小组100%覆盖；建立村级后备干部库，登记造册，加强培养；加强党员队伍建设，签订乡镇党委书记抓发展党员工作责任书，特别是注重发展致富带头能力强、年轻力壮的牧民党员。各类工作力量形成强力联动、优势互补，形成了强大的基层精准脱贫工作合力。
打造“三岗一队”党建品牌。自该县推出“三岗一队”党建品牌以来，结合精准脱贫、精准扶贫工作，充分发挥党员的先锋模范带头作用，全身心投入到精准脱贫、精准扶贫事业中去。活动开展以来，累计组织1908名牧民党员帮扶贫困户1351户4680人。并在党员率先带头的作用发挥下，树立了群众相互帮助、富裕户帮扶贫困户、贫困户脱贫后主动帮助其他贫困户的强大正能量，形成了人人都说扶贫话、人人都干扶贫事、人人都做扶贫人的良好社会氛围。强玛镇三村牧民党员罗次先后7次自愿向贫困群众累计捐赠绵羊400只，折合人民币50余万元。
创新“合作组织＋贫困户”模式。由县财政设立300万元“以奖代补”合作组织扶持资金，鼓励支持各乡镇将合作组织作为推动精准脱贫、产业发展的有力抓手，坚持“乡镇统筹整合、政府支持指导、贫困户入股参与”的工作思路，打破单一的村级合作组织发展模式，将贫困人口通过草场、牲畜、劳动力和资金等多元素入股，参与合作组织分红，做到“大河涨水小河满”，实现了“合作组织＋贫困户”抱团增收的良好局面。强玛镇3家经济合作组织效益明显，经营体系目前已扩大到扶贫砖厂、饭馆、商店、摩托车维修店、民族手工业、家具销售店、娱乐场所、建筑施工队、牧业养殖基地、交通运输等多元化经营体系，2016年纯收入达148.86万元，户均增收2660元，最高分红达5万元/户，最低分红1000元/户，2017年预计实现纯收入达342万元，户均增收6063元，实现“合作组织＋贫困户”抱团增收致富双赢局面。此“抱团增收”模式得到了地区的高度评价和认可，并在全地区推行了“一乡一社”发展道路。
发展优势产业 增强内生动力
产业是脱贫之基、强县之本、致富之源。近年来，安多县把发展产业作为贫困群众增收致富主要措施来抓，立足资源和区位优势，结合“精品畜牧、特色旅游、天然饮用水和风光互补发电”四大产业优势，顶层设计布局扶贫产业，着重培育发展“可行性、稳定性、公平性、收益性”产业扶持项目，增强内生发展动力，实现“四个老板”， 让群众不离家、不离土就能融入产业发展，使贫困群众有尊严、有保障地稳定脱贫。
立足牧业根本，做大做强“牧老板”。突出“草场流转、人工种草和品牌繁育”三个抓手，全面推进畜牧产业结构调整，进一步优化生态牧业体系，最大限度盘活现有生产资源，切实提高草场利用率和产出率，转移一产剩余劳动力向二产、三产转型，实现畜牧业规模经营、推动劳动力转移、增加牧民群众收入的良好局面。
立足市场需求，做大做强“房老板”。按照“搬得出、有发展，稳得住、能致富”的思路，立足“北大门”门户城市、交通要道的区位优势，统筹整合县财政涉农资金， 在国道109线沿途大力实施“临街住宿＋商品房搬迁”模式，修建扶贫宾馆、修（洗）车场、餐馆、购物商业用房等。通过自主经营或出租收取房租方式，为贫困牧户群众提供就业市场和创业平台，实现稳定增收。目前，已实施完成的商品房招租收入达400万元/年，收益将全额用于贫困群众分红和扶贫产业“造血”资金需求。
立足生态资源，做大做强“游老板”。围绕“江河之源、雪域北门”和色林错国家生态公园、纳木错北岸旅游环线，以“改道向前，日程不变，风光无限”的旅游打造，辐射带动县城及沿线6个乡镇的旅游经济，切实让本地更多牧民群众依靠旅游就业、吃上旅游饭。2016年，已注册成立安多县羌塘旅游发展有限公司。总投资1.6亿元的县城2公里街景改造项目正有序实施，预计带动635户2250人，月人均增收实现1292元。
立足发展机遇，做大做强“车老板”。紧紧抓住青藏铁路复线扩容、青藏高速、安多乡镇油路等建设机遇，采取“县扶贫开发有限责任公司＋乡镇合作社”的模式，抱团建立由贫困群众组成的施工队、运输车队，为社会经济建设和市场需求提供建设、运输服务，帮助贫困群众实现经济创收。今年滩堆乡通过商业贷款购置车辆2台、挖掘机1台，短短4个月内创收45.7万元；玛荣乡12人的扶贫砖厂一个季度就创收30余万元，年工程进度为50%，建成后将带动54户207人贫困群众增收。
一组组怦然心动的数据，凝聚着安多县上下奋发进取，务实苦干，决战脱贫的共识和力量；一幅幅脱贫攻坚生动的画面，充分展示出安多人民在精准脱贫路上，脚步铿锵，奋发前行，决胜小康的信心和决心。（陈双全 记者 谢伟）
