图为自治区人大调研组赴达孜县圣兴工贸有限公司，检查污水处理配套管网建设情况。
图为拉萨市人大调研组赴拉萨水厂进行实地调研。
图为拉萨市人大、市政府、市人大财委委员、部分人大代表及相关单位组成调研组赴圣地生态园林有限公司实地调研。
图为拉萨市人大调研组调研S5线项目隧道施工点。
图为拉萨市人大代表参加拉萨市人大常委会组织开展的《拉萨市地名管理条例》执法检查活动。
图为拉萨市人大代表参加《拉萨市地名管理条例》执法检查座谈会。图片均由拉萨市人大常委会提供
承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，拉萨市人大常委会走过了硕果累累的五年。
拉萨市人大常委会在拉萨市委的坚强领导下，紧紧围绕拉萨市委中心工作和重大决策部署依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关职能作用，主动作为，积极工作。五年来，拉萨市人大常委会制定地方性法规5件、修订地方性法规2件、立法制度4件，审查备案政府规章和规范性文件24件；办理全国人大常委会法规草案征求意见9件，自治区人大常委会法规草案征求意见25件；听取工作报告20个、专项报告62个，对26部法律法规的实施情况开展执法检查，清理了地方性法规22件，参与各类执法检查、调研91次，参加全国地方立法研讨会4次；任免国家机关工作人员416人次；依法罢免涉案人大代表4名，各方面工作都取得了新进展、新成效。
翻开五年来的拉萨市人大常委会大事记，一项项改革创新的举措、一次次务实有效的监督、一个个日新月异的变化，令人倍感振奋。在这张精彩的“成绩单”背后，激荡着拉萨市人大常委会在助推全市脱贫攻坚、全面建成小康社会中创新、务实、进取的铿锵足音。
科学立法民主立法
质量与数量双突破
通过广泛征集立法规划项目建议，在汇总分类、认真筛选、充分论证的基础上，拉萨市人大常委会编制了《拉萨市十届人大常委会2013年—2017年五年立法规划》，规划项目7件，储备项目10件，涵盖城市建设与管理、社会治理、历史文化保护、生态环境保护、民生保障等方面，该《规划》确定了拉萨市五年来立法规划的总体格局，同时该《规划》按年度得到推进，为十一届拉萨市人大常委会立法工作打下了坚实基础。
这是五年来拉萨市人大常委会科学编制立法规划和年度立法计划的一个标志性工作。
2016年，根据新修订的《中华人民共和国立法法》对设区的市的立法权限规定，拉萨市人大常委会报请自治区人大法制委员会批准，适时对五年立法规划进行调整，将《拉萨市城市民族工作条例》《拉萨市医疗纠纷预防和处置条例》两件立法项目调减出五年立法规划和年度立法计划，确保立法项目与上位法不相抵触。
同时，拉萨市人大常委会还注重对现行地方性法规的清理工作，适时提出了下一步立法修改建议，做到修立并重。根据全国人大法制工作委员会的要求和自治区人大文件精神，对22件地方性法规进行了清理。同时，坚持依法立法、慎立多修、立改废并举的原则，2017年编制完成了《拉萨市人大及其常委会2017年—2021年五年立法规划》和5个立法计划，确立立法项目16件。紧扣党委决策和人民意志，完善地方法规体系。拉萨市人大常委会按照市委“依法治市”战略，立足顺应改革发展和民生稳定的要求，结合拉萨市重大改革举措和重点任务，在重点领域制定了《拉萨市民族团结进步条例》《拉萨市老城区保护条例》《拉萨市古村落保护条例》4部具有地方特色的法规条例，修订了《拉萨市城市绿化条例》《拉萨市城镇供水用水管理条例》。将拉萨市维护祖国统一、加强民族团结、创建民族团结进步示范市和拉萨市八廓古城保护、管理、利用上升到法律的高度。同时，依照《监督法》《立法法》和《西藏自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，认真开展规范性文件备案审查。对拉萨市人民政府报备的《拉萨市野生鱼类保护办法》《拉萨市旅游管理办法》《拉萨市出租汽车管理办法》《拉萨市供热管理办法》等21件政府规章和3件规范性文件，认真登记、依法备案审查，有力推动了政府制度建设水平的提升。
五年来，拉萨市人大常委会还着力完善立法机制，提升立法质量。进一步完善立法调研、起草、论证、协调、审议机制，建立了由政治、经济、文化、社会、教育、科技、法律等领域的专家学者26人组成的法律专家咨询库，制定了《拉萨市地方立法专家库管理办法》《拉萨市人大立法联席会议制度》《拉萨市地方立法评估办法》《拉萨市地方性法规实施情况报告办法》等，明确立法工作流程和责任，创新立法组织协调机制，保障各项立法活动顺利进行，切实提升立法质量。
依法行使监督职权
着力增强监督实效
五年来，拉萨市人民代表大会依法听取和审议“一府两院”工作报告，依法审查和批准计划报告、预算报告、财政审计报告并作出决议决定；批准执行《拉萨市“十三五”时期国民经济和社会发展纲要》，有力监督政府依法行政。闭会期间每年听取和审议“两院”上半年工作总结和下半年工作安排报告，同时结合司法体制改革先后开展对拉萨市中级人民法院审判工作的专项监督检查，减刑、假释案件的执法检查，对拉萨市人民检察院民事行政诉讼案件、惩治和预防职务犯罪等方面的专项监督检查，监督“两院”不断规范司法行为，有力推动了司法改革，共同维护公平正义。
行政司法监督得到加强，依法行政得到强化。
五年来，共召开拉萨市人民代表大会6次，听取和审议“一府两院”报告40个，代表大会闭会期间，听取和审议拉萨市人民政府及其有关职能部门和拉萨市中级人民法院、拉萨市人民检察院专项报告60余个，充分履行工作监督职责。
围绕法律法规的实施，拉萨市人大常委会加大执法检查力度。每年采取拉萨市人大常委会牵头、专委会执行、三级人大联动、人大代表参与的方式，有针对性地对部分法律法规组织执法检查。五年来，拉萨市人大常委会对《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国道路交通管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《拉萨市市容环境卫生管理条例》《拉萨市民族团结进步条例》《拉萨市老城区保护条例》等26部法律法规在拉萨市的贯彻实施情况开展了全面检查，参与全国人大和自治区人大各类执法检查91次，有效促进了法律法规在拉萨市的贯彻实施。
五年来，围绕拉萨市经济发展，拉萨市人大常委会强化工作监督。听取和审议了《国家级拉萨经济技术开发区经济运行情况报告》《拉萨市“十二五”重点项目进展情况检查报告》《拉萨市“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要实施中期情况评估报告》《拉萨市近三年住房和城乡建设工作专题报告》《拉萨市“十二五”以来人力资源和社会保障工作专题报告》《拉萨市“十二五”期间旅游工作专题报告》《拉萨市审计局关于年度财政预算执行情况的审计报告》《拉萨市文化产业发展情况报告》《拉萨市科技重大项目和产业推进情况报告》等经济发展报告，推动了拉萨市委重大决策部署的贯彻落实。
围绕生态保护，拉萨市人大常委会听取和审议了《关于全市绿化和植树造林建设情况专项工作报告》《拉萨市“十二五”以来环保工作专题报告》，支持政府及相关部门依法行政、履行职责，推动解决了一批突出问题。围绕民生保障，听取和审议了《关于中小学校幼儿园“三包”经费使用情况》《职业教育发展情况》《广播电视“村村通”“户户通”“舍舍通”工程建设情况》《农牧区基本医疗制度实施情况》《公共文化建设与服务保障工作情况》等专项工作报告。同时，就流动人口服务管理、民生政策落实、高校毕业生就业、“四业工程”、学校校舍安全等开展执法检查和专项调研，就全市水资源管理、保障性住房、农村户用沼气建设、农牧业特色产业发展等群众关心的热点难点问题，开展了专题询问，增强了人大监督工作的针对性和实效性。
此外，结合监督工作计划，拉萨市人大常委会广泛开展调研。开展立法前、立法后评估调研，对法规条例展开立法调研，切实增强了立法的针对性、可行性和实效性。开展重点调研，有针对性地组织开展调研活动，向市委呈报了多个有分量的专项调研报告，为党委决策提供重要依据。围绕全市战略大局、中心工作，抓住具有普遍性、倾向性和人民群众关注的问题，开展专题调研。
五年来，拉萨市人大常委会对《拉萨市物业管理条例》等多部立法调研10次，对城市供暖工程项目进展情况、民生项目建设情况、工业经济发展情况等开展了专题调研30余次，推动了各项工作的开展。
代表工作不断完善
主体作用切实发挥
为认真执行代表法，切实支持和保障代表依法履职，拉萨市人大常委会制定了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，完善了《拉萨市人大代表列席常委会制度》《拉萨市人大常委会组成人员联系人大代表制度》。
五年来，拉萨市人大常委会共办理人大代表议案14件，建议、批评和意见830件，办复率达100%，建议落实率达到75.96%，代表对建议办理工作的满意率达95%。组织代表参加执法检查和专门委员会活动250多人次，组织代表开展专题调研和专项视察100多人次，举办代表培训班64期，培训代表1425人次，取得了良好效果，代表普遍反响好。
按照自治区人大关于在全区创建推广“人大代表之家”的工作要求，拉萨市人大常委会下发了《关于在全市创建“人大代表之家”的实施方案》，与各县区人大共同推进，共创建“人大代表之家”72个，覆盖率达97%，基本实现全覆盖。为改进代表工作，拉萨市人大常委会制定出台了《关于加强和改进基层人大代表履职活动保障工作办法（试行）》《关于加强和规范市人大代表履职活动的办法（试行）》。五年来，拉萨市人大常委会代表工作方式得到改进，代表履职平台大幅拓展。
在准确把握换届选举工作要求的基础上，拉萨市人大常委会制定了《中共拉萨市人大常委会党组关于做好全市县、乡人民代表大会换届选举有关工作的实施意见》，编制发放了《换届选举工作流程》，并签订《换届选举工作责任书》，确保换届工作组织领导到位。
换届过程中，全市人大系统共举办培训班30余场次，培训领导干部、人大代表和工作人员1500余人次。拉萨市人大常委会下发了《关于加强县乡人大换届选举督导工作的方案》，安排常委会各副主任牵头成立5个督导组深入八县区、空港新区及部分乡镇，持续开展检查指导，督促县乡换届工作顺利推进。签订《换届纪律承诺书》防止了换届选举工作中的不正之风和违法违纪行为，确保换届选举风清气正，没有发生一起违纪案件，在规定时间内按照法律要求和程序规定完成了三级人大代表的换届选举，共选举产生新一届三级人大代表3518名。基层人大建设得到加强，换届选举工作圆满完成。
自身建设持续推进
依法履职能力提高
俗话说，打铁还需自身硬。五年来，拉萨市人大常委会持续推进自身建设，积极提高依法履职能力。
为切实履行政治责任，拉萨市人大常委会党组健全党组理论中心组学习制度。设立机构、安排专人、覆盖全面，聚焦反“四风”，扎实开展践行党的群众路线教育实践活动，着眼“忠诚干净担当”深入开展“三严三实”专题教育，坚持以学促做、知行合一，有序推进“两学一做”学习教育，提升了常委会组成人员的党性修养和政治觉悟。五年来，拉萨市人大常委会共召开各类学习会议70余次。
为推动常委会工作制度化，拉萨市人大常委会从完善职能、适应发展出发，依据相关法律规定，相继制定完善了常委会议事规则、常委会调查研究制度、常委会监督工作制度、常委会审议意见督察制度、常委会会议和常委会主任会议制度、拉萨市人大常委会工作制度等，为加强和改进常委会工作提供了制度保证。五年来，拉萨市人大常委会共完善规范了16项制度，恢复出刊《拉萨市人大常委会公报》，修改完善市人大办公厅机关工作制度19项。
2017年，为贯彻落实《关于健全人大讨论重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》精神，拉萨市人大常委会率先在全区市地制定了《拉萨市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》报拉萨市委批转执行。
2015年，以配合西藏自治区成立50周年大庆活动为契机，拉萨市人大常委会开启了拉萨市人大组织史建设，展现拉萨市人大50年的光辉历程，常委会安排专门力量，搜集整理出大量珍贵的历史资料，设立了具有800余幅图片和上万文字说明的“拉萨人大发展历程”展厅，全方位、多视角地展示了50年来在党的领导下，人民代表大会制度在拉萨发展的光辉历程。
五年来，按照市委统一部署，拉萨市人大常委会积极推动干部驻村工作，共派出5批10个工作队，选派地级、县级、科级40余名干部驻村开展强基惠民工作，实施民族项目39个，投入1000余万元，结对帮扶贫困户33户，资助钱物约合80余万元，慰问和捐赠困难群众、学生投入200余万元，设立大学生扶持资金、资助应届大学生90名，得到了当地党委政府的充分肯定，受到了农牧民群众的一致好评，同时人大机关干部也得到了锻炼和教育。
