政协第十届西藏自治区委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
——在政协第十一届西藏自治区委员会第一次会议上
（2018年1月29日）
高扬
各位委员：
我受政协第十届西藏自治区委员会常务委员会委托，向大会报告十届自治区政协的提案工作情况，请予审议。
一、基本情况
自治区政协十届一次会议以来，广大委员、政协各参加单位和专门委员会，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十八大、十九大精神和党的十九届二中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区第九次党代会精神和区党委关于政协工作的各项决策部署，围绕我区改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，提出提案2405件，经审查，立案2347件。截止2017年底，提案已全部办复，办复率为100%，委员满意和基本满意率达到98%以上。从办理情况看，所提问题已经解决或意见建议被采纳的1216件，占52%；拟解决或拟采纳的666件，占28%；因条件限制暂时难以解决或留作参考的465件，占20%。提案中的许多意见建议已被吸纳并落实到自治区相关决策、发展规划或部门工作中，为促进我区长足发展和长治久安、推进社会主义协商民主建设作出了积极贡献。
（一）高度关注长足发展。委员们始终把助推经济社会发展作为履职第一要务，围绕坚持新发展理念、主动适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革、实施科技创新驱动发展战略等我区经济社会发展中的综合性、全局性、前瞻性问题调查研究，紧扣我区“十三五”规划制定实施、加快重点项目建设、发展特色优势产业、发展非公有制经济等方面建言献策。五年来，共提出此类提案851件，占立案提案总数的36%。比如，《关于编制西藏参与“一带一路”战略规划的提案》《加快推进我区非公有制经济发展的提案》《加快推进有关铁路公路和电力等基础设施建设的提案》《关于发展西藏互联网金融经济的提案》《运用PPP模式开发荒山荒地荒滩土地资源，发展乡村旅游和养老产业的建议》等提案都具有较强针对性和可操作性，不少提案的意见和建议已被采纳，为政府科学民主决策、推进工作提供了重要参考。
（二）关心推动民生改善。委员们始终把改善民生、凝聚人心作为履职的出发点和落脚点，自觉践行履职为民理念，从界别群众最关心最直接最现实的利益问题入手，紧扣贯彻落实党和国家利民惠民政策、区党委办好利民惠民“十件实事”等，围绕就业、教育、医疗卫生、社会保障、打赢脱贫攻坚战等方面积极建言献策。五年来，共提出此类提案636件，占立案提案总数的27%。比如，《制定出台扶持西藏籍高校毕业生和小微企业创新创业优惠政策指导性意见的提案》《创新德育评价体系，促进学生德智体美劳全面发展的提案》《建立健全覆盖公共医疗卫生“组团式”援藏工作机制的提案》《关于推行农牧民在各级医疗机构就医“即时结算”的提案》《制定西藏自治区扶贫帮困条例》等提案，有关部门及时采纳意见建议，进一步促进了民生政策的落实和民生问题的解决，取得了良好的社会效益，受到了社会各界的好评。
（三）大力助推长治久安。委员们始终把维护祖国统一、加强民族团结作为履职的着眼点和着力点，把维护稳定作为履行职能的硬任务和第一政治责任，牢固树立稳定压倒一切的思想，围绕深化十项维稳措施，加强政法队伍建设，加大法律宣传力度，营造和谐稳定、民族团结、宗教和睦局面等方面建言献策。五年来，共提出此类提案287件，占立案提案总数的12%。比如，《关于促进边疆和谐稳定、推进法治西藏建设的提案》《关于成立西藏青少年法制宣传教育中心的提案》《合理解决虫草采挖纠纷的提案》《关于推进维稳数据信息大平台建设的提案》《鼓励边民长期安居边境一线，筑牢维稳护边坚实战斗堡垒》等提案，对落实区党委“十个方面维稳举措”起到了重要推动作用，为确保我区持续稳定、长期稳定、全面稳定作出了重要贡献。
（四）助力生态文明建设。委员们始终把助力建设美丽西藏作为履职的光荣使命，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，从建设国家重要生态安全屏障的战略全局高度，围绕坚持生态保护第一、严守生态安全底线红线、大力实施生态安全屏障保护与建设规划、认真落实国家生态综合补偿机制等方面建言献策。五年来，共提出此类提案260件，占立案提案总数的11%。比如，《禁止破坏原始自然植被，采取有效措施保护生态屏障的提案》《关于“禁煤”，保护环境的提案》《关于对放生活动进行科学引导，降低生物入侵风险的建议》《尽快制定出台〈西藏自治区尾矿库管理办法〉的提案》《在无电地区大力推广绿色清洁能源发电工程》等提案，为保护好雪域高原的一草一木、山山水水、“世界上最后一方净土”贡献了力量。
（五）促进文化繁荣兴盛。委员们始终坚定文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，围绕推进文化强区建设、完善公共文化服务体系、培育和践行社会主义核心价值观、加强文物和非物质文化遗产保护、加快发展文化产业等方面建言献策。五年来，共提出此类提案313件，占立案提案总数的14%。比如，《建立健全文化专业人才引进机制的提案》《关于落实寺庙文物保护项目的提案》《关于以信息化推动旅游文化产业的提案》《尽快启动〈格萨尔王传〉藏译汉工程的提案》《加强县乡村公共文化服务设施建设和管理的建议》等提案，体现了委员们大力弘扬优秀传统文化的高度自觉，体现了政协委员培育全社会社会主义核心价值观的责任担当，体现了我区政协服务文化强区建设的积极作用，为促进西藏社会主义文化繁荣兴盛作出了应有贡献。
二、主要做法和体会
五年来，常委会认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，牢牢把握提案工作全局性定位，坚持以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，立足于提案工作新的实践，不断探索，勇于创新，全面提升提案工作科学化水平。
（一）坚持党的领导，争取各方支持。做好政协提案工作，必须从发挥我国政治制度优势特点、推进国家治理体系和治理能力现代化的全局高度，强化“四个意识”，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义政治发展道路。五年来，自治区党委高度重视、大力支持政协提案工作，主要领导亲自听取提案工作情况汇报，多次就有关提案作出重要批示，对办理落实提出明确要求。政协全委会闭幕后，自治区及时召开提案交办会，对提案办理工作进行具体部署，细化、分解提案办理任务，明确办理要求和时限，强化办理责任，并由党委政府督查部门督促检查推进提案办理，各承办单位加强提案办理工作，社会各界广泛关注关心，合力推动我区政协提案工作发展到一个新阶段。
（二）发挥主体作用，提高提案质量。提案质量是提案工作的生命，提案质量决定提案本身的价值，也反映着政协参政议政的能力和水平。必须坚持以质量求发展的科学导向，妥善处理提案数量和质量的关系，始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。五年来，常委会充分发挥委员提案工作主体作用，利用会议、调研等履职活动之机，向委员宣传提案工作，引导带动广大委员、政协各参加单位通过提案积极履行职能。通过常委会、协商座谈会、界别委员学习会和专题辅导讲座等形式，邀请区党委、政府领导和区直有关部门负责人介绍经济社会发展情况，为委员知情明政、协商议政、提出有分量的提案创造条件。坚持向委员发出公开信和提案须知、提案参考选题、征集提案通知等，就提案选题、调查研究、提出建议等进行协商沟通。选择质量较高、办理效果较好的提案编入《提案办理情况选编》印发，发挥示范带动作用。严把审查立案关，坚持实行“四审”制度，使提案审查更加细致、严谨、规范。加强对提案工作的调查研究力度，围绕提高提案质量，深入基层调研，总结提炼工作经验，查找存在的问题，提出对策建议。
（三）提高办理质量，注重办理成效。提案办理质量是发挥提案作用的关键。政协提案工作涉及提、办各方，提出好的提案是重要基础，而办出好的结果才是最终目的。五年来，常委会高度重视提案办理的质量，切实把提高质量摆在更加突出位置，推动提案办理质量不断提高。一是强化交办落实。对立案的提案特别是内容相对宏观的提案进行重点梳理、分析研究，认真征求党政职能部门的意见，确定提案的承办单位和办理方式，切实提高提案交办的准确性。二是注重跟踪督办。推动承办单位之间、承办单位与提案者之间的沟通协商，确保提案的合理建议得到采纳、实际问题得到解决。协调党政督查部门将答复不认真的提案退回重办，通过信函、电话和上门走访等形式对办理缓慢的部门进行催办。三是加强重点提案督办力度。每年围绕党和政府中心工作及政协常委会重点工作，确定10件左右重点提案，由政协副主席分别领衔督办。各提案承办单位加强组织领导、完善工作机制、创新办理形式、注重办理落实，扎实做好提案办理工作，使提案的价值和委员们的履职成果切实得以体现。
（四）树立协商理念，坚持民主协商。提案工作涉及提案者、提案工作机构、承办单位等各方面，离不开联系沟通、协商交流。常委会积极探索提案交办、办理、督办协商机制，制定出台《政协西藏自治区委员会提案办理协商办法》，推进了提案办理协商制度化、规范化、程序化。认真贯彻民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，切实把协商作为基本方法和必备技能，贯穿于提案提出、立案、交办、经办、督办、反馈各个环节，推动提办双方，提案委员会与提案者、提案承办单位之间充分协商，深化对提案建议的再认识，有效促进了提案办理的责任落实、问题解决和协商成果转化。如，日喀则、林芝市，自治区交通运输厅、林业厅等有关提案承办单位与提案者召开座谈会，逐一对每件提案进行充分协商，深度沟通，效果明显。不断拓宽提案办理协商思路，积极开展会议协商、调研协商、上门协商、电话协商等，协商更加广泛多层、灵活常态、与时俱进，承办单位和提案者能够更方便快捷地进行办前、办中、办后沟通。
（五）总结实践经验，奋力开拓创新。在新的历史条件下，提案工作需要总结经验、与时俱进，以创新的思维拓展和丰富提案工作已有的形式、方法和内容，使提案工作更好地反映客观实际需求。五年来，常委会及时总结提案工作实践经验，坚持开展提案工作思路创新、机制创新、工作方式创新，有力促进了提案工作更加协调高效、规范有序地开展，使提案工作充满了生机与活力。本届内先后召开两次表彰会，表彰届内65件优秀提案、35个提案办理先进单位、55名提案办理先进工作者，并开展经验交流，达到了统一思想认识、相互学习借鉴、明确目标任务、促进提案工作的目的。举办区政协“发挥提案工作优势、推进协商民主建设”专题协商会，通过领导讲话、辅导报告、大会发言、书面交流、座谈讨论等形式，深入学习贯彻中央、区党委有关精神，积极探索政协提案工作在推进社会主义协商民主建设中的重要地位和优势作用，总结交流提案工作的经验做法，着力解决提案工作的薄弱环节。
五年来的提案工作使我们深切体会到，如何引导委员提出高质量的提案仍应成为提案工作的重要着力点，必须以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，围绕中心、服务大局，采取切实有力措施，引导委员提案，努力提高提案质量。同时，在提案交办和办理环节，应加强沟通协调，强化责任担当，防止“提案回娘家”“重答复轻落实”“敷衍塞责”等现象，努力将提案交准、办实、见效。
三、对十一届政协提案工作的建议
习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，党的十九大对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署。提案工作要认真贯彻落实习近平总书记关于“有事好商量，众人的事情由众人商量”及“提高提案质量和提案办理质量”的重要指示，按照党的十九大精神和自治区党委决策部署，主动适应新时代新形势新任务，把握发展大势和实践要求，立足党和政府工作全局，紧扣发展、稳定、生态三件大事，积极提出提案，努力提高提案质量，增强办理实效，开拓提案工作新局面。
（一）高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。深入学习、切实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大关于人民政协工作的部署要求，认真学习贯彻党的十九届二中全会精神、十九届中央纪委二次全会精神，尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。认真落实自治区第九次党代会和区党委九届三次全委会议精神、全区经济工作会议精神。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，拥戴信赖忠诚捍卫习近平总书记这个全党全军全国各族人民的核心，把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来，不断深化对提案工作重要性的认识，切实增强做好提案工作的自觉性、主动性、创造性，紧紧围绕党的十九大确立的目标任务和自治区党委的决策部署建言献策。
（二）不断提高提案质量。坚持把提高提案质量作为立足点，充分发挥广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会的优势，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局推进，围绕人民群众对美好生活需要的瓶颈短板问题，精准选题、深入调研。引导委员坚持注重质量，务求提出符合实际、反映情况全面客观、分析问题深入透彻、提出建议具体可行的提案。严格提案立案标准，坚持质量优先、标准至上，规范审查程序、加大审查力度，努力形成一批选题准、情况明、建议实的高质量、高水准提案。
（三）切实增强提案办理实效。采取切实措施强化承办单位对提案办理工作重要性的认识，规范提案办理质量的评价标准。进一步创新提案督办方式，加大提案督办力度，完善提案督办机制，对提案办理工作开展民主监督。不断完善政协领导督办重点提案的做法，积极探索请自治区党委、政府领导督办重点提案机制，带动提案办理整体水平提高。加强与自治区党委、政府办公厅的沟通联系协作，及时互通情况，把握提案办理动态。推动各提案承办单位重点做好提案的落实工作，增强办理实效，使政协提案在各项工作中真正发挥实效。
（四）充分发挥提案在社会主义协商民主建设中的重要作用。深入学习贯彻习近平总书记在党的十九大报告中提出的“发挥社会主义协商民主重要作用”的要求，不断探索提案在加强政协协商民主建设中的有效方法途径。深入开展提案办理协商，建立健全协商制度机制，完善交办环节机制，做好落实责任的协商；完善办理环节的联系沟通、办理询问机制，做好解决问题的协商；完善督办环节的跟踪督查、成果反馈机制，做好转化落实的协商，不断提高提案办理协商实效。加强提案办理协商同专题协商、界别协商、对口协商等其他协商形式的统筹协调，推动政协协商广泛多层制度化发展。
（五）进一步加强自身建设。广大政协委员作为提案工作的主体，要不断增强运用提案履行政协职能的责任感和使命感，双岗奉献，深入实际，认真调研，不断提高提案履职能力。积极引导提案办理工作者进一步掌握政策、熟悉业务，增强责任、提高效率，以对党和人民事业高度负责的精神和良好作风认真对待和办理好每一件提案，积极促进提案成果的转化落实。广大政协提案工作者要进一步加强学习，更新知识，适应时代要求，提高政治把握能力、组织协调能力和履职服务能力，继续发扬爱岗敬业、无私奉献、务实创新的精神，把我区政协提案工作推向一个新台阶。
各位委员，党的十九大为我们绘就了蓝图、指明了方向、明确了目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委的坚强领导下，按照区党委九届三次全会的决策部署，务实进取，团结奋斗，扎实工作，努力开创我区政协提案工作新局面，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章作出更大贡献！
