2017年以来,昌都市以持续增加贫困群众收入为重点,以深入落实各项脱贫措施为抓手,以创新工作机制为保障,以打赢深度贫困地区脱贫攻坚为底线,以“三岩”片区整体搬迁为突破,动员全社会力量聚力脱贫攻坚,全面助力贫困群众共赴全面小康。
全员参与,定制“脱贫菜单”
坚持全员参与、高位推动。昌都市各级党委、政府严格落实党政“一把手”脱贫责任制,各行业部门整合资源、资金、人力,切实加大对贫困地区投入力度。截至目前,全市整合各项脱贫攻坚资金118.39亿元,累计落实建档立卡贫困户到户贷款6.32亿元,惠及贫困群众1.62万户。
坚持抓党建促脱贫。昌都市实施“334”党建扶贫模式,启动“党员致富星火”工程,鼓励和支持农牧区党员干部带头创业,发展特色产业。
深入推进援藏扶贫工作。昌都市积极争取援藏省市、企业加大贫困地区支持力度,协调引进企业实施产业扶贫,实施“百企帮百村”活动……截至目前,全市135家企业或个体工商户累计投入资金1.78亿元,实施帮扶各类项目129个,解决就业岗位1万余个。
扎实推进干部结对帮扶工作。昌都市采取“321”结对帮扶形式,实现结对帮扶全覆盖。截至目前,昌都市干部走访慰问贫困群众4.55万次,进行宣传教育2.8万次,投入资金达2502.84万元。
拔掉穷根,摆好“安居餐桌”
扎实推进易地扶贫搬迁工作。昌都市紧密结合实际,以深度贫困地区群众“挪穷窝”为重点,全力推进“三岩”片区、八宿县夏里乡以及金沙江、澜沧江、怒江沿线沟壑区群众彻底拔掉穷根。同时,科学编制《昌都市2017年易地扶贫搬迁实施方案》,坚持“保障基本、安全适用”的原则,严格执行选址标准,采取“四严”措施,确保易地扶贫搬迁工程项目稳步实施。
统筹推进基础设施建设。截至目前,全市2016年开工建设的127个易地扶贫搬迁安置点已全部建设完工,达到入住条件,涉及群众8748户4.2万余人;2017年开工建设易地扶贫搬迁安置点124个,目前已完工83个安置点。
为确保贫困群众“搬得出、留得住、有事做、能致富”,昌都市按照“水电路信网、教科文卫保”十项提升工程要求,明确集中安置点按照行政村公共服务设施配套标准建设;坚持城乡统筹协调发展,严格按照“八到农家”和“七新”要求,妥善解决搬迁群众就业、就医、就学等实际问题,努力提高搬迁点公共服务均等化水平。
产业先行,吃好“特色主食”
为进一步扩大产业对贫困户的带动面、参与面和受益面,昌都市采取“1+1+3”工作机制,创新“四带”增收模式,效果明显。截至2017年年底,全市2016年开工的166个产业项目已完工142个,完成投资7.99亿元,受益群众2.08万余人;2017年开工产业项目377个,完工产业项目112个,完成投资16.6亿元,受益群众7.48万余人。
同时,昌都市依托“三变”,积极探索“飞地经济”“招商扶贫”“资源扶贫”等产业发展新举措,加大特色优势产业研究和开发力度;深入推进“334”模式,鼓励支持效益好、带动性强、吸纳就业能力强的龙头企业、社会资本和个人参与扶贫产业项目;充分发挥财政撬动金融支持扶贫开发的作用,在市县均设立风险补偿金,目前已经落实产业精准扶贫贷款3.97亿元。
此外,昌都市大力实施“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”“致富能人+贫困户”模式,着力补齐产业发展短板。截至2017年年底,全市培育龙头企业18家,实现收入1亿元,带动农户7000余户增收,户均增收6400元。
聚焦重点,啃掉“最硬骨头”
昌都市把深度贫困地区作为全市脱贫攻坚工作的重中之重,不断加大深度贫困地区综合发展支持力度,切实提高深度贫困地区脱贫攻坚成效。
按照深度贫困地区“两高”“一低”“一差”“三重”的特点,昌都市积极开展深度贫困地区和“三岩”片区摸排工作,确定全市深度贫困地区涉及8个县100个乡(镇)825个村(居)46万余人(其中建档立卡贫困户近3万户14.81万余人),“三岩”片区涉及5个县18个乡(镇)3万余人。同时,成立“三岩”片区易地搬迁领导小组,组成工作专班,蹲点一线实地开展群众教育、生产生活资料登记等工作。截至目前,“三岩”片区2018年拟搬迁至拉萨市经开区的100户前期调查统计及动员工作正有序开展,“三岩”片区3.1万人跨市地搬迁的调查摸底和宣传动员工作也稳步推进。
此外,昌都市及时启动《昌都市深度贫困地区脱贫攻坚规划》《昌都市深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》编制工作,探索建立差异化的扶贫支持政策,坚持“三倾斜、四优先”,在资金分配方案制订时进一步加大深度贫困地区倾斜力度,全力助推深度贫困地区综合发展。