透过岁月的眼眸,回看昌吉回族自治州这些年发展图景,魅力无穷、精彩无限。这砥砺奋进实践、辉煌蝶变汇聚的成就,来自于坚定不移的改革开放。
昌吉州在深化改革中踏浪前行,破发展之羁,纾民生之困,谋奋进之局。2014年以来,州党委共推进实施重大改革任务248项,出台有关改革文件(方案)257个,“四梁八柱”改革主体框架基本确立。全州共承担国家级改革试点19项、自治区级改革试点16项。
一次次务实创新、奋发有为的精彩实践,让昌吉州全面深化改革发展有了沉甸甸的分量;一项项重磅改革举措,不仅把改革红利转化为驱动高质量发展的强大动力,也带来了丰厚的民生福祉。
古道新颜田野上的新变革
地处昌吉市中山路街道的小渠子一村,因为一个贫困村的蝶变故事,这些年引来无数取经者。
小渠子一村原是人多地少、收入低的纯农业村,全村三四百口人、五六百亩地,村民人均耕地1.5亩,增收缓慢,是个典型的贫困村。“从贫困村到样板村,咱靠的就是改革。”小渠子一村党支部书记、村委会主任杨炳荣说。
今年2月8日,小渠子一村文化活动中心里挤满了人,165户村民正热火朝天地领“红包”,今年这个由农村集体产权制度改革带来的“红包”有85.6万元。
2006年,昌吉市进行城中村改造,小渠子一村原有581亩集体土地被征用,村民成为失地农民。村“两委”并未将补偿款“一发了之”,而是通过出租商业办公楼、返租商铺等,将村集体资产“滚雪球”发展到如今的5500余万元。
2016年,小渠子一村被确定为新疆农村集体产权制度改革试点村,村里按照资本运营、股份合作、风险共担、利益共享的改革思路,展开集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、配置股份等工作。眼下是村民第二次创收利润分红。“今年分红比去年增长13%,持1股的村民可以领取2240元,最多的一户领到了8960元。”杨炳荣说。
新疆恒丰现代农业科技股份有限公司在昌吉市、阜康市流转了10万亩土地,主要种植棉花。公司总经理胡庆文介绍:“规模化种植有利于新技术应用,以采摘棉花为例,1万亩棉田需要600人连续干50天才能摘完。而用2台打包式采棉机,10天就能摘完。机械采摘的费用约为人工的四分之一,大大降低了种植成本。”目前,昌吉州土地流转面积244.1万亩,占家庭承包面积的50.45%。
今年,昌吉州国投集团出资3000万元牵头联合州农投集团以及九禾集团、亚中集团、华兴集团等9家股东,共同发起组建昌吉州农源融资性担保有限公司,为涉农企业提供贷款担保、票据承兑担保及其他融资性担保业务;出资1000万元牵头联合新疆九禾投资集团有限公司、金融机构及红山基金成立“昌吉州现代农业创新基金”,为全州经济社会及各项事业高质量发展提供有力支撑。
眼下,昌吉州这片沐浴农业供给侧结构性改革春雨的沃土,洋溢着收获的喜悦。昌吉市被列为“全国百县农村集体产权改革试点县市”,昌吉州荣获全国供销社综合改革试点先进。
活力涌动发展动力更澎湃
12月6日,在昌吉市税务局,来自新疆蒲尔蔓果业有限责任公司的刘敏,体验了一回办事效率上的“速度与激情”。
“办理税务登记,我在网上办税体验厅只用3分钟就搞定了。”网上办税是今年昌吉市税务局推行“放管服”改革的一个小小缩影,鼠标轻点,即办即走。
自今年4月1日起,昌吉州全面实行国地税“一窗一人”联合办税模式,纳税人只要在任一综合窗口,都可以办理相关业务。全州各县市国地税实施的《办税事项“最多跑一次”清单》,包含报告类、发票类、申报类、备案类、证明类5大类118个事项。
高效服务,来自于高效机构。在全面深化改革的大背景下,如何让“最多跑一次”成为撬动各领域改革的引擎?
昌吉州将州直37个部门117项行政审批事项全部进驻昌吉州(市)政务服务大厅实现网上办理,并通过行政审批电子监察系统对政务大厅审批行为进行全程实时监察,压减办理时限50%以上;率先在全疆地州市一级启动权责清单制度,涉及46个部门(单位)2532项权力事项、1.6万余项责任事项和2.2万余条追责情形,真正做到了“法无授权不可为、法定职责必须为”。
昌吉州积极推进投资审批制度改革,实施项目并联审批,建立投资项目在线审批监管平台,在奇台县设立昌吉州公共资源交易东部服务中心。创新推进“互联网+政务服务”,在全疆率先成立政务服务和公共资源交易管理局,建立政务服务、电子监察和公共资源交易三大平台。积极推进准东低电价示范区建设,先行开展增量配电业务和售电侧改革试点;创新园区管理体制机制,出台《关于新疆准东经济技术开发区管理体制改革的意见》及配套政策,准东开发区管理体制改革被评为2016年中国改革年度10大改革案例。
改革的磅礴张力,激荡起一波又一波的强劲浪潮。
去年6月以来,昌吉州作为国务院批准设立的首批绿色金融改革创新试验区,加快构建绿色金融发展体系,相继出台65项适用于绿色金融的支持政策,为绿色金融发展保驾护航;重点支持18个产业和47个示范项目,积极调动社会资金向绿色产业集中,推进绿色项目库建设,入库项目425个,融资需求1985亿元;推动绿色项目与绿色资源对接,目前已签订超过400亿元的绿色项目合作协议。
昌吉州深化国资国企改革,组建国有五大集团公司,建立州县两级投融资平台体系;深化资源资本化改革,在木垒哈萨克自治县、奇台县启动风光电资源开发权市场化试点;创新建立中小微企业“四位一体”融资担保贷款和“银保贷”农贷新模式,有效化解中小微企业和农户融资瓶颈;科技创新体系不断完善,完成昌吉市国家创新型试点城市示范建设任务,昌吉国家高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区纳入“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设范围。
幸福花开描绘民生改善新愿景
民生改革,如一缕缕灿烂阳光,既细致入微滋润百姓柴米油盐生活,又与民生福祉如影相随。
教育事关千家万户,关乎百姓切身利益,也决定着一个区域未来发展的竞争力。昌吉州全面深化教育领域综合改革,农村学前三年免费教育全面实现;义务教育优质校与薄弱校实现联盟结对、捆绑发展,实现县域内优质教育资源共建共享;在全疆率先成立职教联盟和职教集团,构建起具有昌吉特色的现代职业教育体系。
以国家公共文化服务体系示范区创建为契机,推进文化体制改革。今年9月,昌吉州成功通过国家公共文化服务体系示范区建设验收。
民生无小事。昌吉州构建更优质的社会保障体系,推进城乡一体社会保障体制改革,建立起统一的城乡居民基本养老和基本医疗保险制度;大力推进医养结合发展模式,鼓励社会力量兴办医养结合机构,通过公建民营、民办公助等方式,引导社会资本参与医养结合机构建设运营。
大力推进医疗卫生体制改革,城乡居民免费健康体检实现全覆盖,通过取消药品加成、建设医联体医共体、推行分级诊疗等举措,有效缓解了“看病难”“看病贵”等问题。
深化人才发展体制机制改革。昌吉州出台《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》,促进各类人才向昌吉聚集。
生态文明建设蹄疾步稳。昌吉州在全疆率先开展国有农用地整治,落实最严格水资源管理制度,严控地下水开采量控制指标;全面启动河(水库)长制,州县乡村四级河湖管理保护体系全面建立;大力推进生态文明体制改革领域国家试点示范建设,玛纳斯国家生态文明县、昌吉市低碳城市试点、阜康国家可持续发展试验区、准东循环经济示范区建设加快实施。
回望来路,踏石有印;放眼未来,再启征程。在改革开放的新征途上,昌吉州将勇于担当起更多重任,一路踏歌,砥砺前行。 (刘茜)
