原标题：推动乡村全面振兴和农业农村高质量发展，玉溪这样干
今年是玉溪在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。如何推进新时代“三农”工作？怎样把省委、省政府对玉溪提出的推动乡村振兴走在全省前列的要求落到实处？在6月5日召开的市委农村工作会议上，我市明确提出，要进一步提高政治站位、强化责任担当，以硬举措抓实“三农”工作硬任务，稳住“三农”工作基本盘，抓重点、补短板、强基础，为率先全面建成小康社会提供有力支撑，全力推动乡村振兴走在全省前列。
聚焦产业转型升级促进农业更强
习近平总书记强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。我市提出，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持绿色兴农、质量兴农，加快农业产业转型升级，不断提高现代农业综合效益和竞争力，确保年内农业增加值增长6%，农村居民人均可支配收入增长9%以上。
――明确“产出什么”，珍惜资源、对接需求，调强优势产业，坚持围绕市场发展生产，聚焦聚力“四个特色产业带”和“一县一业”“一村一品”重点产业，在“绿色食品牌”打造与烟菜花果药畜6大特色优势产业深度融合上下功夫，着力打造一批“土字号”“乡字号”名优特品牌，大力扶持农产品深加工、冷链物流和现代农业示范园区，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式，推动农村第一、二、三产业融合发展。
――注意“留下什么”，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以国家农业绿色发展先行先试区建设为引领，以“三湖”流域为重点，着力实施好休耕轮作和“森林抚仙湖”“七彩抚仙湖”建设，加强农业面源污染防治，强化土壤污染管控和修复，让老百姓种下的“常青树”真正变成“摇钱树”，让更多老百姓吃上“生态饭”。
――思考“兼顾什么”，在扶持培育一批生产型、加工型、外销型农业“小巨人”的同时，积极探索不同类型小农户发展路径，加快培育家庭农场，促进农民合作社规范提升，促进小农户之间、小农户与新型经营主体之间开展合作生产，提高小农户生产经营能力和组织化程度，让他们更好地分享农村第一、二、三产业融合发展的增值收益。
聚焦人居环境整治实现农村更美
于玉溪而言，在全省率先全面建成小康社会，农村是短板，农村人居环境更是短板中的短板。
我市提出，要以全省“城乡环境提升年”为契机，扎实推进“美丽乡村建设万村示范行动”和“拆危房、除闲房、腾空间、建新村、换新貌、奔小康”行动，坚持规划引领、农民主体、基层主抓，科学有序推进农村人居环境整治三年行动，确保按时完成阶段性目标任务。
坚持规划先行、彰显特色，推进村级层面“多规合一”，科学审慎、积极稳妥加快推进村庄规划编制修订，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、民居建设等，避免“摊大饼”“千村一面”，杜绝“钢筋水泥野蛮生长、彩钢瓦棚遍地开花”，让各具特色的现代版“富春山居图”浮现于全市广袤乡野大地。
坚持量体裁衣、分类推进，乡村建设注重区域特色、尊重文化差异，紧扣腾出发展空间、打通村内通道、绿化亮化村庄、治理污水垃圾、加快“厕所革命”等重点任务，突出打造30个农村人居环境整治“五型村庄”示范村，经济条件好的村子突出现代化气息，自然生态好的村子护好青山绿水，文化底蕴深的村子注重历史遗产挖掘保护，确保乡村让人记得住乡韵乡愁。
坚持以县为主、以奖代补，鲜明树立大干大支持、小干小支持、不干不支持甚至要问责的工作导向，在全市积极推广华宁人居环境整治有效做法，充分调动各县(区)积极性，突出村“两委”及农民群众主体地位，年内每个县(区)打造2个在全省叫得响的乡村振兴示范村，全市创建50个贫困自然村人居环境整治示范村，积极探索一条以“民居建设小腾挪”撬动“整村改造大建设”的新路子。
聚焦深化农村改革推动发展更活
2019年，玉溪将以土地制度改革为牵引，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，通过有效的制度供给和体制机制创新畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络，激活市场、要素、主体，投改革之石激起资源千层浪。
――激活市场，挖掘农业深层发展潜力，深化农业农村领域“放管服”改革，清理规范涉农行政审批中介服务，加强农村市场的规范整顿，创造公平竞争的市场环境；加快推进农业支持保护，探索建立起以市场为主的价格形成机制，健全粮食等主要农产品价格形成机制和收储制度，加大对新型经营主体和适度规模经营的支持力度，推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，确保农民利益不受损；完善农业创新体系建设，实施农业关键核心技术攻关行动，健全农业科技园区支持政策措施，打造产学研深度融合平台，构建加速科技成果转化应用的农业科技服务体系，整体带动和提升农业农村现代化发展。
――激活要素，唤醒农村“沉睡资源”价值，巩固完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变；开展农村承包地确权登记颁证工作“回头看”，加快发展多种形式适度规模经营；探索建立农业农村发展用地保障机制，稳妥推进集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革；加快推进农村宅基地“三权分置”“两权”抵押贷款试点，如期完成全国农村集体产权制度改革整市推进试点工作；全面完成农村集体资产清产核资，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，加快建立农村产权流转交易市场体系，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。
――激活主体，调动农民创新创业热情，建立完善乡村便民服务体系和服务机制，健全完善新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型和专业服务型“三类协同”、梯次培养“三级贯通”的培育制度体系，建立完善城乡劳动者平等就业、支持农民回乡返乡创新创业机制，让“农场主”“土专家”“田秀才”这些乡土人才“香”起来，收入“高”起来，让农民真正成为体面的职业。
聚焦脱贫巩固提升确保基础更牢
2019年，我市将认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，严格按照省委、省政府提出的今年实现整体性脱贫的工作要求，始终坚持把脱贫质量放在首位，推动脱贫攻坚成果巩固提升与实施乡村振兴战略同频共振，全面实施脱贫攻坚巩固提升三年行动，认真开展“回头看、回头帮”，健全完善防止返贫和稳定脱贫长效机制，确保贫困群众真正有新业、住新房、走新路、奔小康，为全省脱贫巩固提升探索玉溪经验。
坚持把选准培育特色产业作为治本之策，创新产业扶贫机制和方式，大力推行“新型经营主体+贫困户”“公司+专业合作社+贫困户”“万企+万村”等模式，着力推动贫困农户和现代农业发展有机衔接，力争实现贫困乡村与全市农村居民人均可支配收入比达0.8∶1以上。
坚持把扶贫与扶志扶智相结合作为长远之计，注重“富脑袋”与“富钱袋”并重，持续开展“自强、诚信、感恩”教育，进一步加大贫困农户就业技能和新型职业农民培训力度，加快实施转移输出就业、创业项目推荐、创业信贷支持等配套措施，确保每个贫困家庭至少有1个稳定的产业项目或有1个劳动力稳定外出务工，力争实现转移就业一个人、脱贫增收一家人。
坚持把补齐基础设施和公共服务短板作为重要手段，着力解决易地扶贫搬迁、农村危房改造、人畜饮水安全以及集体经济发展、“空心村”整治等突出问题，打好健康、教育、社保组合拳，着力提升贫困地区公共服务能力水平，全面改善贫困地区整体发展条件。
坚持把中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实作为政治任务，以“立即改”和“钉钉子”精神直奔问题抓好整改落实，真正做到问题不解决不松手、整改不到位不交账、验收不过关不收兵。
聚焦完善乡村治理力促乡风更淳
习近平总书记强调，要加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。为此，我市将牢固树立“乡村治、天下安”的理念，注重推动社会治理重心下移，构建“党建引领、三治合一”的治理新模式，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
――着力解决乡村社会“散”的问题，建立完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农村合作组织为纽带、各种社会服务组织为补充的农村组织体系。
――强化基层党组织乡村治理能力建设，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“基层党建创新提质年”活动，持续整顿软弱涣散党组织，选好配强村“两委”班子，选派管好第一书记，着力整治“庸懒滑横”村干部，坚决把存在“村霸”和涉黑涉恶的村“两委”班子成员清理出去，让堡垒更强、党旗更红，巩固党在农村的执政根基。
――积极探索党组织领导基层治理、团结动员群众的有效途径，注重现代治理理念、手段与传统治理资源相结合，探索开展以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点，压实强化组一级的职能职责，使农村议事决策和管理服务机制贴近群众、精细有效。
――在“塑形”的同时更加注重“铸魂”，切实加强农村精神文明建设，引导农民践行社会主义核心价值观，既弘道德续文脉，选树道德模范，发挥新乡贤作用，把优秀家训家规、家教家风的文脉传承好，把孝亲敬老、重诺守信、邻里守望等优良伦理继承好，把老弱病残、留守妇女儿童等困难群众关心好，弘扬主旋律、传播正能量；又除陋习树新风，健全完善村规民约，积极成立红白理事会等群众自治组织，破除大操大办、薄养厚葬、人情攀比、赌博酗酒等陋习。
――持续推进平安乡村、法治乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，深入实施“七五”普法教育，创新社会治安综合治理，抓好社会治安防控、矛盾纠纷化解等综治维稳工作，加大对基层“微腐败”惩处力度，不断提升广大农民安全感。(玉溪日报 记者 夏娜)
