作为“贫中之贫、坚中之坚”的深度贫困地区，“开荒开到边，种粮种上天”“一方水土难以养活一方人”是云南昭通市深度贫困地区最真实的写照。面对这些“如鲠在喉”的短板和“如芒在背”的问题，昭通市委、市政府精心谋划“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”空间格局，着力处理好当前脱贫和长远发展关系，围绕“山水田园城市”总体目标，将昭阳区靖安镇选址作为建设跨县安置区之一，吹响了全市6个县区易迁群众挪穷窝、建新城、圆美梦的建设号角。
效果图。李安林 供图
不当愚公当智叟，搬不动山就搬人
据介绍，该市聚焦“六类区域”，以贫困程度和客观条件为主要依据，按照“能搬则搬、应搬尽搬、整村搬迁”的原则，靖安安置区主要承接跨县安置大关、永善、彝良、盐津、镇雄、5个县和就近安置昭阳区，涉及30个贫困乡镇、194个贫困村，搬迁群众9256户40549人。面对时间紧、任务重的现实，为抢时间、保进度，引入中国建筑三局、一局、海外装饰公司等大型国有企业，实行工程总承包、一体化运作模式,确保靖安易地扶贫搬迁安置区建设扎实有序推进。
安置区域怎么建，配套设施是关键
安置区位于靖安片区的腹心地带，占地2176亩，总投资43.61亿元。总建筑面积130万平方米，其中住宅部分91万平方米，配建商业6.1万平方米，地块容积率2.2、绿地率35%，住宅以17、15层高层为主，13层小高层为辅，建设安置房9256套。围绕“一配套两支撑”,配套建设“四纵四横”的高密度交通体系紧密联系老集镇、易迁区安置居住区、马铃薯交易中心、冷链物流基地，切实解决搬迁群众生产生活出行；配套建设中学2所、小学3所、幼儿园4所、安置区卫生院1所、安置区卫生室5个，水厂1座，污水处理厂1座，垃圾转运站1座，燃气门站1座，切实解决搬迁群众就学、就医和日常生活等问题。
搬迁群众无后顾，迁入迁出两不误
围绕群众“搬得出、稳得住、能持续发展、群众较满意”的目标，在迁出地，搬迁县区将通过集中统一流转土地与退耕还林还草、发展特色产业相结合,盘活搬迁群众耕地、林地、宅基地“三块地”,提高产业发展组织化程度，实现资源变资本、资金变股金、农民变股东“三变”,斩断搬迁群众与迁出地的直接联系，让群众安心搬出大山；在迁入地的靖安安置区，在严格执行易地扶贫搬迁政策的前提下，在安置房规划建设中已按照搬迁人口每人0.5平方米的标准，在规划红线范围内拟规划建设20000平方米的标准化厂房用于扶贫车间建设和商业开发，所有权属于搬迁群众，通过集体包租或多样式分租形式获取收益。
迁入群众留得住，产业建设须同步
昭阳区立足实际，按照“资产变股权、集体有股份、农民有收益”和“资产抵押、固定收益、股金分红、务工收入”的思路，采取“龙头企业+基地+支部+合作社+贫困户”的资产收益精准扶贫模式，引进陕西海升集团、江夏吉之汇、广东亿利等3家龙头企业，与区农投公司成立合资公司，投资2.5亿元，建设万亩蔬菜基地；充分利用靖安、青岗岭片区最适宜马铃薯种植的天然优势，建设马铃薯优质种薯扩繁基地1.5万亩；加快推进中冷仓储物流集团靖安农产品冷链、仓储、物流交易中心和扶贫车间、商业配套建设，让5000余群众通过土地流转获得收益900万元，让7550余搬迁群众通过基地、交易中心、配套业态务工就业，实现稳定收益1.44亿元；4286个搬迁群众通过资产注入、占股分红实现保底收益1500万元；落户昭通市的水电铝配套产业项目正加紧招商引资，山东菏泽韩升元电子股份有限公司、江苏省盐城合众联通信息技术有限公司已初步达成意向投资靖安安置区；搬迁群众将通过扶贫车间、商业配套增加收益8.2亿元，确保搬迁群众稳定脱贫。
搬迁群众要致富，劳务输出谋出路
各迁入迁出县区将建立精准对接平台机制，以高度组织化推动劳动力稳定有序就业，将人口包袱转化为人力资源优势。拟搬入靖安安置区的40549人中有劳动力21878人，已就业仅14109人，就业率仅为64.49%，而技能型劳动力仅有数百人，且多数务工人员处于自发、无序外出状态，稳定就业难、维护权益难、工资水平低。面对如何将丰富的人力资源优势转化为脱贫支撑这一现实问题，各迁入迁出县区将按照“近抓外出就业为主，远抓产业培育支撑”的思路，坚持从提高组织化程度入手，实行村组干部和驻村工作队员挂钩联包到每一个贫困劳动力，大力开展精准到人的劳动力登记摸底和就业意愿调查，健全完善精准对接平台机制，在确保实现40549名易地扶贫搬迁人口中21878名劳动力充分就业的基础上，扎实推动安置区贫困劳动力有序稳定就业，以更加充分的就业支撑稳定脱贫。同时将紧紧抓住东西部扶贫协作机遇，探索创新职业教育办学模式，统筹整合市内市外资源，用开放创新的理念大力发展职业教育，与广东省东莞市、中山市等地59家职业教育单位建立协作关系，确保靖安安置区每年的“两后生”都能接受职业教育并稳定就业。此外，还将积极开发提供公益岗位，不让一个有劳动能力的搬迁群众游离于务工就业之外。
易迁圆了安居梦，脱贫走上小康路
靖安安置区建设项目自2018年10月15日动工建设以来，各项工作正在有条不紊地推进中，预计在2019年8月30日将封顶断水，11月30日竣工达到搬迁入住条件，4万多名易迁群众将陆续搬入新居。大关县玉碗镇火地村易迁户朱言光激动地说：“要不是国家有这么好的政策，我家五口人和整个苗寨的人做梦都不会想到能够搬出大山里的危房住进楼房，改变靠天吃饭的日子，乡里乡亲还能一起在家门口打工挣钱，我们祖祖辈辈都不会忘记共产党的恩情。”如今在安置点务工，每月有6千元收入的朱言光夫妻二人每天都要去看一看新房的施工进度，希望能早点住进去。
云南网记者 熊强 通讯员 李安林
