原标题：绿水青山就是金山银山——玉溪市“三湖”保护治理工作纪实
清澈明亮的抚仙湖 记者 曾永洪 摄
目前，抚仙湖水质总体保持稳定，星云湖水质持续改善，杞麓湖水质脱劣向好。长期以来，我市始终坚持以习近平生态文明思想为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”的思路，坚持生态立市战略不动摇，把“三湖”保护治理作为最大的政治任务、最重要的民生工程，坚决打好“三湖”保护治理攻坚战。
坚持生态思维，共抓大保护
“抚仙湖流域的所有规划都要坚决贯彻好‘共抓大保护、不搞大开发’战略导向，按照‘保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展’的思路，落实好省委、省政府领导指示要求，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，一切与保护抚仙湖Ⅰ类水质有冲突的事项必须坚决让路、坚决清除。”在今年6月12日召开的市城乡规划建设委员会第三次会议上，在审议抚仙湖周边项目开发时，市委书记罗应光斩钉截铁地说。
近年来，我市坚定贯彻“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，以湖泊环境承载力为前提，以规划硬指标形成空间管控的硬约束，坚持规划引领、严格空间管控，加快推进“多规合一”，整合抚仙湖径流区15个专项规划，完成《抚仙湖保护和开发利用总体规划》编制，抓紧《抚仙湖流域控制性环境总体规划》编制，启动星云湖、杞麓湖保护和开发利用总体规划编制，所有的保护开发项目均以规划作为引领。
严守生态红线、降低开发强度。我市划定流域生态保护红线，严格执行“三线一单”，严把“三湖”项目审查关，严格执行“三同时”制度。全面实施“停审停批停建”，抚仙湖径流区开发项目从25个减少到18个，规划建设用地面积从10.2万亩减少到3.5万亩，实供建设用地1.32万亩，开发利用强度大幅降低。
铁腕“关停拆退”、加快“人退水进”。我市以各级环保督察整改为契机，持续开展保卫抚仙湖雷霆行动，22家中央和省、市、县属企事业单位全部退出抚仙湖一级保护区，关闭餐饮住宿服务经营户153户，关闭砂石料场、砖厂等37个，关闭搬迁畜禽养殖场和养殖户557户，全湖禁止游泳，一次性启动沿湖2.8万人生态移民搬迁。加快实施星云湖水质达标三年行动计划，科学推进脱劣应急措施，加快实施“四退三还”。全面推进杞麓湖“四治一网”，杞麓湖环湖截污治污工程建设加快推进，28户地条钢企业、7座小水泥窑及34户小造纸厂全部关停，54户企业全部搬迁。
坚持系统思维，实施综合治理
在“三湖”保护治理过程中，我市始终坚持系统思维，把“治理为要”作为主攻方向，统筹推进“三湖”综合治理、生态修复、整体保护，着力打造“环湖生态圈”。
从横向上看，我市将星云湖作为抚仙湖不可分割的重要组成部分，全面维持“两湖”水生态健康与平衡，统筹推进抚仙湖、星云湖流域山水林田湖草试点工程46个项目建设。
从纵向上看，我市坚持面源点源共治、源头末端并举、工程管理措施同施，围绕“一控两减三基本”着力削减农业面源污染，深入实施“六城同创”和“百村示范、千村整治”工程，加快湿地、缓冲带、湖滨带建设，在源头上控污、在中端上截污、在末端上清污，系统推进“三湖”保护治理。
以实施山林长制为抓手，我市一次性启动15.17万亩“森林抚仙湖”植树造林工程，全面推进星云湖、杞麓湖生态修复，着力提高流域森林覆盖率和水涵养能力。同时，实施最严格的水资源管理制度，加快建设调水工程，科学合理实施补水。
既要有绿水青山，也要把绿水青山转变为金山银山，实现高质量绿色发展。为此，我市牢固树立以人民为中心的发展思想，加快“三湖”流域产业经济带建设，通过产业转型、结构升级，推动流域第一、二、三产业融合发展，促进生态惠民、生态利民、生态为民。在一产上，我市启动抚仙湖绿色生态经济区创建工作，对坝区常年种植蔬菜、重度污染区6.35万亩耕地全部实施休耕轮作，发展生态绿色农业，打造绿色食品牌；在二产上，我市着力转变高污染高耗能发展方式，大力整顿“散乱污”企业，严禁有污染的企业进入湖泊径流区，抚仙湖径流区工矿企业全部退出；在三产上，围绕把澄江打造成为“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”三个发展定位，全力创建国家全域旅游示范区，着力打造“世界深蓝湖区、地球生命起源、古滇文化印迹”三张名片，提升抚仙湖品牌影响力，辐射带动星云湖、杞麓湖旅游文化产业加快发展。同时，加大就业扶持，始终把生态移民、耕地流转和餐饮住宿、畜禽养殖关闭和搬迁后群众的生计问题摆在更加突出位置，以产业促创业，以政策促就业，加大就业培训和劳务输出力度，推动群众转型就业。
坚持机制创新，铁腕治湖管湖
我市坚持机制创新，调整优化“三湖”管理体制，着力构建运转顺畅、执行高效、保障有力的运行机制，依法治湖，铁腕管湖。将水资源保护治理的领导决策职责统一交由市河（湖）长制领导小组行使，把河（湖）长制纳入全市“七位一体”责任制，形成了“6+4”制度体系，推动河（湖）长制工作从“有名”向“有实”转变。
市抚仙湖管理局统一管理“三湖”，在“三湖”设立4个综合执法大队；以委托方式将抚仙湖径流区交由澄江县统一管理，抚仙湖由3县（区）“各管一段”变为集中管理，“三湖”统管统治统保护管理新格局初步形成。
探索建立生态补偿机制，将沿湖3县（区）纳入国家重点生态功能区转移支付范围，跨界河流生态补偿试点取得成效。成立市抚仙湖保护开发投资公司，有效整合撬动资金59.4亿元投入湖泊保护治理。
完善考核奖惩机制，大幅度降低沿湖3县（区）GDP考核权重。同时，通过实施“高原湖泊卫士”行动，引导各级党组织和党员争当“五个先锋”，打造云南“最美党建”，着力营造全面参与治污护湖的良好氛围。
完善法律法规，对湖泊进行严格监管。《云南省抚仙湖保护条例》修改完成，《云南省杞麓湖保护条例》自2019年3月1日起施行，《云南省星云湖保护条例（修订稿）》已上报省人大常委会。同时，建立流域水环境状况分析制度、水质状况评价通报考核制度和项目实施跟踪评估制度，健全抚管和公安联合联动执法等五项制度，推进执法力量下沉，始终保持环境执法“零容忍”态势。今年以来，我市共查处抚仙湖各类环境违法案件16起，查处5户环境违法企业，并以动真碰硬的态度严格执法、监管和整改，从严从实落实“三湖”保护责任。
“虽然‘三湖’保护治理取得了积极进展，但形势依然严峻。”市委书记罗应光指出，我市将深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实省委、省政府高原湖泊保护治理各项决策部署，以更加坚决的态度、更加有力的行动、更加铁腕的举措，深入推进保卫抚仙湖雷霆行动，全面启动保卫星云湖、杞麓湖雷霆行动，着力提升精细化科学化智能化管理水平，坚决打好打赢新时代“三湖”保护治理攻坚战。（记者 白诚颖）
