记者 张勇
云南网讯 社会治安综合治理，是指通过突出党委主体责任，明确政法委统筹责任、形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理综合体系。通过制度创新、科技投入等多项综合措施的开展，今年9月19日，西山区荣获“全国平安建设先进县区”称号。全国平安建设先进县区，这是社会治安综合治理工作领域的最高荣誉，西山区也是昆明市首家获此殊荣的县区。西山区总面积881平方公里，辖内有老旧小区，也有昆明最大的城中村船房村，还有金坤世纪、盛高大城这类新小区，也有昆明最大的公租房小区泽惠园。不同类型的区域，社会治安综合治理面临的重点和考验也不同。
城中村里的高科技
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在社会治安综合治理的最基层亦是如此。为改变现状，船房社区以党建为引领，进行了积极探索。
作为目前昆明市出租房数量最多、外来人口最多、租住率最高的社区之一，船房社区建立了“出租房屋综合管理信息系统”，并在社区12个居民小组各设置了1个触摸屏信息终端。在服务中心大屏幕及12个触摸屏终端上以电子地图方式虚拟出楼宇和房间分布情况，滚动播放空置房屋的地理位置、房主电话等信息供寻租者查询。在每幢出租房的门口设置了相应的二维码，安装客户端软件后，用手机扫描二维码也可以获得该幢房屋的相关空房信息。租住人员租赁房屋时，须由房主或工作人员通过触摸屏终端上的身份证读卡器读取租房人员二代身份证信息，系统会将居住人员信息自动关联到对应房间中。在此过程中，公安机关能及时准确地收集、掌握新增或在册流动人口信息。
同时，船房社区还启用了“智能门禁管理系统”，包含门禁系统、车辆管理系统、访客管理系统、报警系统4部分，采用ETC技术对往来机动车、电动自行车等自动进行智能对比并发出异常报警，也可以对常住人员、暂住人员实行实名制门卡管理。
现船房社区10个主要出入口已安装10套以限行杆、刷卡器和对射监控为主的“车辆管理系统”，规范划定了停车区域，14个次要出口安装以不锈钢铁栅门、闭门器、刷卡器和对射监控为主的门禁系统，并将全部系统联网至服务大厅，工作人员只需在服务大厅便可遥控登记发放人员出入卡和车辆出入卡。
老小区里的摄像头
永顺里社区是上世纪80年代建设的老住宅小区，住户以老年人和外来租住人员为主，人员流动性大，由于没有物管，对社会治理的需求十分迫切。近年来，社区连续做了多次工作想为小区请进物管，均告失败。西山区委、区政府将“雪亮工程”引入社区后，居民们的安全感骤然提升了。
“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控全覆盖、无死角。轻轻点开手机上的智能化应用程序，永顺里辖区内监控探头的实时情况，清晰地显示在屏幕上。哪里有人员进出，哪里有卫生死角，哪里有车辆堵住了出入口，一目了然“现在监控中心与社区工作人员的手机客户端已经联结，不管在哪里，都可以通过手机对辖区情况进行监督掌控。”西山区委政法委综治办负责人介绍，通过互联网资源分享，可以让服务视线延伸得更远。
2016年6月以来，西山区仅居民“众筹”新增监控摄像头多达28000多路，主城区街面监控探头由1600个跃升至11517个，街面视频监控探头密度由37个/平方公里跃升至267个/平方公里，实现高密度视频覆盖。警方案件视频研判率由12%提升到81%，社会协同、公众参与的社会治理体系、对于全民治安理念的探索，在我省尚属首次。
社区里的“西山群众”
棕树营片区，是昆明老旧小区较为集中的片区。同样因为没有物管和围院、停车位缺乏规划等问题，消防通道经常堵塞、入室盗窃、砸车窗玻璃等侵财案件时有发生。西山区委、区政府实施“微改造”等项目和措施后，这里发生了明显变化。不仅如此，在这里还有一群“西山群众”，他们遍布社区各个角落，社区里的大小事总逃不过他们的“千里眼”“顺风耳”。今年1月26日，“平安大观”志愿者段师傅在开展辖区义务巡逻中，发现一名女子正在盗窃电动车，他立即通过微信平台向派出所通报。不一会儿，民警抓获犯罪嫌疑人李某。段师傅这次提供犯罪线索，又获得100分积分，一年多来他的积分已达7000多分，这些积分可在辖区指定超市换取商品。
为了更好地发动居民群防群治，社区将辖区分为6个网格，每个网格配置1名网格管理员和65名治安志愿者，网格员都来自社区党员，他们不但是基础信息采集员，还承担了实有人口协管员、社情民意收集员、矛盾纠纷化解员、安全隐患排查员、群防群治发动员、平安创建组织员、服务群众联络员、基层党建指导员总共“九大员”的工作。全省首创的永顺里群防群治发动员、平安创建组织员作用发挥方式，让社区居民真正成了受益者。
一把手的第一责任
要抓住“关键少数”，这是习近平总书记关于推进全面从严治党的论述。西山区坚持以党建统领建章立制，切实把组织领导作为平安建设的重要基石，抓住领导干部这个“关键少数”，制定相应的制度。
近几年，平安建设已经纳入了构建和谐西山战略，西山区每年多次召开常委会专题听取创建“平安西山”工作汇报，主要领导亲自部署、亲自检查。切实按照“五个过硬”要求，以提升“四个意识”为载体，在政法系统开展“戴党徽、抄党章、树形象、做表率”主题活动。
西山区还督促指导各成员单位党政“一把手”，切实履行推进依法治区第一责任人的责任。
2014年、2015年、2016年，西山区连续三年荣获全省平安先进县（市、区）称号。在云南省群众安全感和满意度测评中，西山区连续三年位列昆明市第一名，在全省名列前茅。2015年，西山区获得第三批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。
从今年开始，西山区在依法治区方面进行了新的探索。通过平时的季度考核，探索将依法治区工作融入日常工作管理当中，及时掌握各专项组的工作进展，督促各专项组抓好工作落实，增强责任意识，以考促改，解决工作中的重点难点问题，从而顺利、高标准地做好年终考核，确保责任落实和督促检查同时到位。
