香港新聞網12月28日電 中國和平統一促進會香港總會常務副會長、港區上海市政協常委屠海鳴在28日出版的香港《大公報》發文指出，全國人大常委會批准“一地兩檢”的合作安排，這不僅僅是依憲依法的法律決定，更是中央支持香港的又一有力體現。文章說，如今“三步走”已順利走完兩步，只待香港特區本地立法最後一步即可實現廣深港高鐵的“一地兩檢”。正所謂“萬事俱備，只欠立法。”香港社會各界高度期盼，香港立法會能從公眾利益角度出發，理性討論，盡快通過本地法例，以令千億高鐵得以如期在明年第三季度通車。
以下是全文：
香港發展又迎來重大利好消息！全國人大常委會昨日正式批准《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》，這項具有憲制性法律效力的決定通過，意味着香港落實“一地兩檢”取得重大進展，也意味着香港特區與廣東省政府簽署的“合作安排”獲得全國最高立法機構的法律授權，更意味着香港在中央支持下將迎來新的發展機遇。這不僅僅是依憲依法的法律決定，更是中央支持香港的又一有力體現。正如全國人大常委會副秘書長李飛昨日所指出的，人大常委會的決定是“一言九鼎”，而方案亦是符合香港發展利益的“最佳安排”，有信心高鐵可成為“黃金路線”。如今“三步走”已順利走完兩步，只待香港特區本地立法最後一步即可實現廣深港高鐵的“一地兩檢”。正所謂“萬事俱備，只欠立法。”香港社會各界高度期盼，本港立法會能從公眾利益角度出發，理性討論，盡快通過本地法例，以令千億高鐵得以如期在明年第三季度通車。
經過連續六天的審議，全國人大常委會昨日所作的這項決定包含三項內容：一是批准兩地政府簽署的“合作安排”；二是確定具體實施方式，包括執法的具體範圍和執法部門種類；三是決定日後修改“合作安排”需由國務院批准並報批人大常委會備案。這一憲制性決定，具有重大的法律和歷史性意義，是“一國兩制”落實過程所遇到問題的新完善、新對策、新步驟，亦在最大程度上確保了香港社會的廣泛利益。
“一言九鼎”的憲制效力
首先必須強調的是，全國人大常委會根據國家憲法和基本法行使國家最高立法機關的憲制權力，其決定具有最高的法律效力。這一決定確認了“一地兩檢”方案符合憲法和香港基本法，符合“一國兩制”方針政策，並明確了在西九龍站實施“一地兩檢”是香港特別行政區依據基本法對高度自治權的具體行使，提出香港特別行政區應當盡快通過本地立法貫徹實施“一地兩檢”的安排。港澳辦發言人在回應時明確指出，決定夯實了在西九龍站實施“一地兩檢”的法律基礎，為國務院批准內地在西九龍站設立口岸並派駐機構依法履行職責提供了法律依據。全國人大常委會是國家最高權力機關的常設機關，其所作決定具有法律效力，內地和香港特別行政區均須執行。
實際上，之所以強調這具有最高法律效力，正是因為香港反對派一些人士故意散播錯誤言論，攻擊人大常委會及特區政府沒有按基本法辦事，甚至以基本法第十八條來說事。但正如李飛副秘書長昨日在記者會上所強調的，全國人大常委會具有對基本法的解釋權、監督基本法實施的職責，對於在香港實施的所有法律和發生的行為，是否符合基本法或是否與基本法有牴觸，都有最終決定權。常委會對實施基本法和處理重大法律問題的決定，有憲制性地位和最高法律效力，他形容是“一言九鼎”。反對派攻擊或反對這一決定，表面上是針對“一地兩檢”，實際上是在意圖否定人大常委會所作“決定”的法律地位、否認“一國兩制”下的憲制秩序。這種錯誤言行不僅與法律與事實完全不符，亦無法得到市民的認同。全國人大常委會的決定是一錘定音，不容挑戰。
撐港發展的“最佳安排”
全國人大常委會的決定是一項憲制性的法律決定，但亦可以視作是中央支持香港的一項重大舉措。眾所周知，在西九龍站實施“一地兩檢”，是確保廣深港高鐵香港段的運輸、經濟和社會效益的最佳方案；倘若否定“一地兩檢”，根本不符香港社會的廣泛利益。正如中聯辦發言人昨日所指出的“三個有利於”，高鐵助力香港與全國高鐵網絡的互聯互通，有利於促進香港與內地之間的人員往來和經貿活動，有利於深化香港與內地之間的互利合作，有利於香港更好地融入國家發展大局，對保持香港特別行政區長期繁榮穩定具有重要意義。為充分發揮高鐵高速高效優勢，讓乘客充分享受快捷便利的服務，確保廣深港高鐵香港段的運輸、經濟和社會效益，在廣深港高鐵香港特別行政區西九龍站實施“一地兩檢”，設立內地口岸區，專門用於高鐵乘客及其隨身物品和行李的通關查驗，是完全有必要的。所謂的“深圳檢”、“一地一檢”的方案，都與此相牴觸。
其實，這一安排一開始是特區政府的要求，再得到中央的大力支持。從內地方面根據香港特別行政區政府的建議與其協商簽署上述合作安排，到國務院審核同意並提請全國人大常委會批准上述合作安排，再到全國人大常委會作出批准決定，都充分體現了中央全力支持香港特別行政區發展、便利香港特別行政區與內地之間的人員往來和經貿活動、促進香港特別行政區更好地融入國家發展大局的政策取向，對保持香港長期繁榮穩定具有十分重要的意義。從一極端角度而言，沒有“一地兩檢”，中央根本不會有任何影響，中央的一切決定其出發點與落腳點都是為了香港好。只有認識到這一點，才能明白“一地兩檢”的重要意義。
“本地立法”須盡快通過
根據“三步走”安排，昨日人大常委會“決定”通過後，意味着已完成了“兩步”，只剩下最後一步。但這最後一步也可以說是最難的一步。行政長官林鄭月娥昨日表明，高鐵已完成百分之九十八，預計能在明年第三季度通車，時間緊迫，任何拖延都會造成重大的公共利益的損害，特區政府爭取不遲於明年二月份提交本地立法草案由立法會表決。這是特首的良好期盼。早前立法會成功通過修改《議事規則》後，立法會整體議事環境得到了改善，通過本地法例應該具備良好的環境；然而，反對派為求滿足於一己的政治利益，必定會全力反撲，甚至採取極端的暴力手段，這亦需高度警惕。但不論是有識之士還是普通民眾，都期望立法會議員能理性討論，如期表決。
還應當指出的是，昨日的“決定”有這麼一段“香港特別行政區應當立法保障《合作安排》得以落實”，這既是希望也是要求，絕非可有可無的“香港本地事務”。昨日港澳辦發言人指出，相信香港社會各界特別是立法會能夠以理性務實的態度完成“一地兩檢”本地立法和其他相關工作，確保廣深港高鐵香港段如期建成通車。中央有關部門和廣東省將繼續支持、配合香港特別行政區做好各項後續工作。而中聯辦發言人亦指出， “希望香港社會各界以理性務實的態度支持政府做好本地立法工作，確保廣深港高鐵香港段如期通車，充分發揮其運輸、經濟和社會效益。”中央與香港各界的希望與要求，必須得到貫徹落實。
全國人大常委會的“決定”是一錘定音， “一地兩檢”最終若得到落實，香港發展必會邁上一個新台階，但能否抓住機遇，還要看香港本身。李飛副秘書長昨日在記者會上就一針見血地指出，如果連“一地兩檢”如此惠益利民的安排都無法在立法會通過，用內地的一句話說是“腦子進水”。反對派可能會以此來攻擊抹黑中央官員，但實際上這是十分懇切地道出了“一地兩檢”對香港的重要意義，也折射出了中央對香港發展的高度期許。(完)
