新华社北京5月16日电 题：除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门――我国推进“放管服”改革成效综述
新华社记者齐中熙、赵文君
作为政府自身的一场深刻革命，近年来，党中央、国务院始终将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以壮士断腕的决心和勇气持续推进。3月5日，李克强总理代表国务院在十二届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时指出，“我们一定要让企业和群众更多感受到‘放管服’改革成效，着力打通‘最后一公里’，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”
5月上旬，国务院办公厅派出督查组赴北京、辽宁、黑龙江、福建等10省市，从落实简政放权措施、推进商事制度改革、完善权责清单制度、加强事中事后监管、改进优化服务等方面，就“放管服”改革政策措施落实情况开展实地督查。
用政府一时之“痛”，换取人民长远之“利”
3月28日一上班，长春市政务中心并联审批会议室内，由长春市政务公开办公室牵头的长春市规划局等12家审批单位负责人开始办公。保利地产等7家建设单位负责人依次到审批现场进行项目陈述，各单位负责人在会议室内对建设单位提报的材料进行第二阶段并联审批和联合会审。90分钟内，7家单位全部完成了本阶段的审批。
“作为上市公司，对时间节点的要求特别高。我们一些项目投资往往数十亿，一天的利息就得上百万，手续能够及时报批成功对我们来说非常重要。”保利地产长春公司开发部经理要尚瑜说。
简政放权是政府改革的重要举措。吉林要求省直部门“敢于向自己开刀”，加大核心要害权力下放力度。吉林在全国较早推行工商登记“先照后证”，实现省级非行政许可项目“零审批”，为企业投资发展进一步松绑。
“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”。
2013年以来，简政放权作为本届政府开门第一件大事，连续5年的开年首次国务院常务会议都研究讨论简政放权相关议题。李克强总理多次就推进简政放权工作强调，要坚持“简”字当头，围绕重点领域、关键环节加大放权力度，把该放的权力彻底放出去，能取消的尽量取消、直接放给市场和社会。
3月中旬，河南省决定对39部省政府规章予以废止，对16部省政府规章的部分条款予以修改；对28件省政府规范性文件予以修改，对234件规范性文件宣布失效。
据介绍，河南省成立由省政府法制办公室、省直有关部门参加的专门清理工作领导小组，对2015年12月31日前发布的现行有效省政府规章、规范性文件进行了全面清理。按照要求，上述清理结果要及时向社会公布。凡决定修改的规范性文件，3个月内由起草单位重新起草报省政府印发，逾期自动失效。
河南省政府有关负责人表示，文件清理是一个动态过程，将定期对相关文件规定进行清理检查，推动进一步简政放权，加快政府职能转变，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续健康发展。
行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、商事制度改革、收费清理改革……近年来，一项项改革把政府权力装进“制度笼子”，用政府自身一时的“痛”，换取人民长远的“利”。
――先后分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项，提前超额完成本届政府承诺减少三分之一以上行政审批事项的目标；
――分3批取消中央指定地方实施行政审批事项283项；
――分3批取消323项国务院部门行政审批中介服务事项，占原有434项中介服务事项的74%；
――非行政许可审批彻底终结；
――中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计接近90%……
一系列数据背后，是党中央、国务院推动行政审批制度改革、持续向市场和社会放权的真实写照。
以科学有效地“管”，促进更大力度地“放”
“去年以来，通关速度在不知不觉中越来越快，对我们企业发展的推动作用很大。”汕头外轮代理有限公司负责人对记者说。
汕头海关继去年推行“先装船后改配”等多项改革措施促使通关速度得到明显提升后，今年又研究出台了提高通关效率的26项措施，打出了一套通关提速“组合拳”。今年前两个月，该关进口和出口货物平均通关时间分别下降28%和60%。
通过“随机选择布控”“随机派员查验”“及时公布查处结果”，作为国家进出境监督管理机关，海关系统深入推进“双随机、一公开”监管工作，截至今年3月，海关出口通关平均时间降低26.4%，进口通关平均时间降低10.7%。
“简政”并非简单的“减政”，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。
从2016年以来各类市场主体的反映分析，全面推行“双随机、一公开”监管，切实提升了监管的公平性、规范性和有效性，在减轻企业负担、避免政府选择性执法和减少权力寻租等方面发挥了显著作用。
不仅在海关系统，商事制度改革以来，全国工商和市场监管部门稳步有序推进“双随机、一公开”监管，全面推进事中事后监管改革创新，取得了阶段性成效。
随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查是工商部门提升监管效能的重要途径。两年来，工商总局通过实践探索“双随机”的有效途径，鼓励基层充分探索形成有特色、有成效的抽查方式方法，带动全系统监管方式的改革创新。
如北京综合考虑交通状况、地域分布、行政成本等实际情况建立了以工商所长为主导的“双随机”抽查制度，由所长综合考虑检查人员素质、行政成本及被抽查企业基本情况，确定参与抽查的人员数量，抽查系统按此在抽查人员储备库中随机生成抽查人员名单。
而上海则采取了AB角搭配“双随机”抽查机制，由抽查对象所在的基层所随机选取干部作为A角，在区局内或相邻工商所随机选取监管干部作为B角，搭配开展抽查。
“既让企业放开手脚，又对法规制度心存敬畏。”国家工商总局新闻发言人指出，全力推进“双随机、一公开”监管改革，就是要狠抓政策配套和督促落实，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，更好地服务企业和群众创业兴业。
以上率下，层层落实。
辽宁省把加强事中事后监管摆在突出位置，全面推行“双随机、一公开”监管改革，编制公布了《省政府部门随机抽查事项清单》，共计157项，分别占市场监管执法事项和其他行政执法事项的93%和90%，超额完成国务院规定的指标任务。
为最大程度减少政府对市场的微观干预，实现“管而放活、活而不乱”，银川市搭建审批监管信息互动平台，利用大数据挖掘、分析、预估研判市场态势、潜在风险，为监管部门精准监管、规范市场秩序提供决策依据，并与“网格化”“双随机、一公开”监管及企业诚信档案相结合，线上线下并举，倒逼市场主体规范市场行为。
让数据多跑路、让群众少跑腿
以前因为审批程序繁杂，申报茶园基础设施改造等项目时，浙江省武义金茗茶叶专业合作社理事长俞学文甚至要成立一支专门的申报队伍。如今，随着简政放权的持续深入推进，他的企业“再不用配备那么多人了。”
在网上推送公共服务、开放数据，“人力跑腿”变为“信息跑腿”……2016年9月，国务院印发《关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》，对加快推进“互联网＋政务服务”工作作出总体部署。通过优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，推行公开透明服务，最大程度利企便民。
“让数据多跑路、让群众少跑腿”。
近日，福建省公布了第一批23292项“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的办事清单。网上“指尖一点”就可办理居住证等一系列证件，窗口等待时间由26分钟缩短到3分钟……
据悉，“一趟不用跑”事项是指申请人只需上网提交材料，相关部门在承诺时限内完成审批，办理结果通过快递邮寄或可自助打印；“最多跑一趟”是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。
这两类事项对百姓主要包括计生迁移、婚育证明、户口登记、户口迁移、居住证办理、机动车注册登记等；对企业主要包括涉税证明、企业名称预先核准、公司注销登记、城市建筑垃圾处置核准、物业服务企业资质核准等。
“以往办理酒类零售许可证，需要来回跑窗口至少两次，路上的时间就要花掉不少。现在通过网上政务大厅办理，所有材料都在网上申报，最终的审批文书以快递的方式寄给我们，真是比以前方便了很多。”4月底，负责为上海一家便利店办理证照的陈练超告诉记者。
陈练超感受的这种便利，来自于上海浦东新区政府和上海自贸区管委会最新启动的企业市场准入“全网通办”改革。
浦东新区政府办公室相关负责人介绍，包括金融贸易、食品药品、卫生、文化等14个部门在内，目前浦东和自贸区涉及企业市场准入的营业执照及各类许可证共104个区级审批事项，已全部提供“全网通办”服务。其中，74个事项实现“网上全程，一次办成”，30个事项实现“网上申报，只跑一次”。
李克强总理指出，提升服务水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各级政府要争做服务企业和群众的“行家里手”，推动“互联网＋”政务服务，加快建成互通共享的网上服务平台，凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项，尽可能网上办理。
民之所望，施政所向。
专家表示，在当前市场竞争日趋激烈的环境下，通过简政放权、放管结合、优化服务，不仅可以大幅降低制度性交易成本，吸引更多投资者，更好地服务企业和群众，还必将有力地激发全社会创业创新热情，进一步促进经济社会健康发展。
