城市的核心是人。
北京城市空间布局如何调整？高房价下，住有所居怎么保障？京津冀交通有何新线路？……
经过多年酝酿，北京城市总体规划即将正式出炉！根据中共北京市委十一届十四次全会研究讨论，一致同意将《北京城市总体规划(2016年―2030年)(送审稿)》按程序上报党中央、国务院审定。
这个千呼万唤始出来的新总规，到底啥来头？国是直通车为你梳理了如下满满干货。
北京始终要把“都”摆在首位
北京的定位是什么？先看看官方怎么说。
北京市委书记郭金龙说，总体规划经中央审定，就是中央的要求、中央的决策署，必须坚决抓好落实，一张蓝图绘到底，切实维护规划的严肃性、权威性。
郭金龙特意强调要把握三个关系：
即“都”与“城”、大局与自身、当前和长远。
第一，关于“都”与“城”，郭金龙说，北京的发展是首都发展，北京的规划是首都规划，最核心的就是“四个中心”。(“四个中心”即政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心)要正确认识、妥善处理好“都”与“城”的关系，始终将“都”摆在首要位置，自觉从党、国家和人民需要的高度审视和把握首都工作，紧紧围绕实现“都”的功能来布局和推进“城”的发展，使落实城市战略定位、优化提升首都核心功能，成为城市发展最鲜明的主题和全市人民的自觉行动。
第二，要牢牢把握服务大局与自身发展的关系。郭金龙说，在首都工作的同志，更要把讲大局作为一种基本的思想观念来强化，作为一种政治纪律来执行。
第三，要牢牢把握谋划长远与狠抓当前的关系。郭金龙说，建设国际一流的和谐宜居之都，是长期奋斗的过程，既要准确把握新的历史方位下中央对首都工作的新要求，努力拿出一个好规划。又要立足当前和实际，不折不扣地贯彻落实好中央要求和重大决策部署，让人民群众一天比一天更有获得感。
5句话，读懂新总规
尽管城市总规最终版的全貌仍是“犹抱琵琶半遮面”，但根据最新消息和此前公布的总规草案，国是直通车为你梳理了5个关键：
1：空间格局新提法：“一核一主一副、两轴多点一区”
关于未来城市布局，新总规提出了新构想。
郭金龙说，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，目的就是改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式。要积极推动城市功能重组，坚定不移疏解非首都功能，建设高水平城市副中心，发挥新城多点支撑作用，建设一批特色小城镇，构建北京新的城市发展格局。
值得注意的是，在总规草案公示期间，优化空间布局的提法为“一主、一副、两轴、多点”。而此次说法进行了调整。
根据草案，“一主”是指中心城区；“一副”是指北京城市副中心；“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线；“多点”是指门头沟、大兴等10个周边城区。
关于“一核”和“一区”，目前没有详细说明。 唯一与此有关的表述，出现在郭金龙讨论“深度融入协同发展”之际。
郭金龙指出，进一步增强推进京津冀协同发展的自觉，在重点领域率先突破上持续用力，在协同创新共同体建设上加大度，充分发挥北京“一核”的辐射带动作用，共同建设以首都为核心的世界级城市群，打造我国经济发展新的支撑带，积极探索人口经济密集地区优化开发模式。要把支持雄安新区建设当成自己的事，形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。
而从北京城市内部格局来看，草案明确了“核心区”的定义――核心区是以政治、文化、国际交往为主导功能；主要是指东城区、西城区。是政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区；历史文化名城保护的重点地区；彰显国家形象的重要窗口。
2：三条红线约束
这次总规编制一个鲜明特点，是突出了减量发展，确定了人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线。
郭金龙也在会议中强调，要强化红线约束意识，倒逼发展方式转变、发展模式创新、体制机制改革，努力“瘦身健体”，提高发展质量，提升发展水平。
根据此前总规草案，将按照以水定人、以水定地的要求，确定北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定控制在2300万人左右。2020年城乡建设用地规模逐步减量到2860平方公里左右。
在北京新总规草案公布征求意见期间，这张“市域两线三区”的规划图也将“三条红线”清晰呈现。图中黄色部分为集中建设区，浅绿色和深绿色部分为限制建设区和生态控制区。
再来看这张罕见露面的“三环”绿色隔离带，意味着未来北京将打造城市公园环、郊野公园环、环首都森林湿地公园环。专家分析，此举既为城市增绿，且是以绿色隔离带的方式遏制城市“摊大饼”发展。
3：京津冀协同发展
京津冀协同发展的理念，始终贯穿北京城市总体规划。
从目标来看，此前公布的草案提出，到2050年，北京全面建成国际一流的和谐宜居之都，京津冀区域实现高水平协同发展，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发展、社会和谐稳定的世界级城市群。
要致富先修路。这张京津冀城际铁路示意图，指明了三地交通协同发展的方向。
此图中，红色为近期实施线路，绿色实线为远期规划线路，绿色虚线为远期预留线路。
《京津冀协同发展规划纲要》提出打造“三轴”，即京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴。随着“三轴”不断完善，到2020年前，将基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5-1小时通勤圈，京津保0.5-1小时交通圈。
地铁、铁路具体线路，可参考国是君此前的文章《 你知道吗？雄安并非唯一的“千年大计” 》。
4：传承保护历史文脉
在新版城市总规中，有关历史保护的内容极为丰富。郭金龙强调，要努力把历史“金名片”擦得更鲜亮一些，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。
他说，要完善保护实施机制，结合疏解非首都功能，在文物保护腾退、平房区更新改造等方面加大力度，加强老城整体保护，重塑首都独有的壮美空间秩序。构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系。
在总规草案中，这张旧城传统空间保护示意图，清晰阐明了北京捍卫历史文化之都的决心：
保护7.8公里长的明清北京城中轴线的传统风貌；重塑旧城平缓开阔的空间形态，以故宫、皇城、六海为中心，按原貌保护区、低层、多层、中高层限制区四个分区；要重现银锭观山、景山万春亭、北海白塔等地标建筑之间的景观视廊；恢复历史河湖水系，凸显明清北京城廓，形成六海映日月、八水绕京华的怡人景观……
此外，总规草案还提出，加强文物保护与腾退，加强旧城环境综合治理；加强三山五园的保护；加强城市设计，塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌。
5：保障民生、完善住房体系
保障民生，提高生活水平，也是城市总规的重点。解决大城市病，治理大气污染，缓解交通拥堵，完善住房体系等，都一一写入了总规草案中。
针对“住有所居”，城市总规草案强调，将以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求，优化住房供应结构。具体提出四点：
第一，健全和优化住房供给体系，适度增加居住用地供应规模，在新增城镇用地中，增大保障性住房和自住型商品住房供地比例。
第二，建立房地产基础性制度和长效机制，构建购租并举住房制度，有效满足刚性需求。
第三，基本完成现有城镇棚户区改造，改善居住条件，加快老旧小区综合整治。
第四，提升住房建设质量，推进住宅规划建设标准化、信息化、智能化，进一步加强工程质量安全管理。
“城市的核心是人。” 郭金龙强调，城市规划建设做得好不好，最终要以人民群众的满意度来衡量。
郭金龙说，要坚持人民城市为人民，全力抓好规划实施，在解决广大市民最关心的问题上不断取得新成效。各方面工作都要见物见人，抓住服务保障这个重点，政府主导与市场作用相结合，提升精细化管理水平，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。(曾鼐)
