用科学规划有序治理消灭“城市肿瘤”
上海徐汇以“院围生态”重构工程推进精细化城市治理
□ 本报记者 余东明
□ 本报见习记者 黄浩栋
医院、车站、学校所在区域，人员高度聚集，城市管理稍有放松，就会乱象丛生，成为一个个“城市肿瘤”。徐汇区是上海的核心区之一，仅三甲医院就有8家，每天前来问诊的患者来自全国各地，仅中山医院一年人流量就达千万之巨。
据悉，这些区域有几大特征，人员拥挤、市容脏乱、交通堵塞、治安欠佳。近一年来，徐汇区启动“院围生态”重构工程，旨在通过科学规划和有序治理逐个消灭这些“城市肿瘤”。
“习近平总书记曾强调，上海的城市管理‘应该像绣花一样精细’。近年来徐汇区就是严格按照这一指示，不断探索城市精细化管理，提升社会治理水平。”徐汇区委书记鲍炳章近日在接受《法制日报》记者采访时说，“城市肿瘤”问题并不是徐汇独有，也不是上海独有，它是一个群众反映强烈、亟待解决的难题，需要系统治理、综合治理，走出一条徐汇式的社会治理之路，并为其它地区提供可复制、可推广的治理经验。
城市之瘤引来百姓之痛
徐汇区枫林街道中山医院旁的医学院路如今干净整洁，原本路边破墙而开的违章店铺被整齐划一的“文化围墙”所替代，原本油腻污浊的空气荡然无存，拥堵不堪的交通状态再无踪影……
“医学院路之乱，源头是附近的中山医院，由于每天病人如潮，围绕病患的各种业态快速发展、层层叠加，其密度之高给日常管理带来巨大难度，管理部门往往按下这头翘起那头。”枫林街道党工委书记习挺松说。
显然，围绕中山医院出现的业态乱象是典型的“城市肿瘤”现象，如不施以综合治疗，乱象只会越来越严重，时过境迁后必然积重难返，成为社会管理之痛，百姓心头之恨，给上海全球卓越城市建设拖后腿。
一位家住医学院路的市民告诉记者：“因为有利可图，多年来很多居民纷纷破墙开店，其中以餐饮店居多，搞得整条路污秽不堪，空气污浊尚且不说，每天进出都是水汪汪、油腻腻的。”
“先锋水果”店经营者周恩锋说：“医院旁边的店都没打算要回头客，违法经营、缺斤少两、以次充好等情况屡屡发生，消费者意见很大。”
“交通也是这样，短短200米路，没有半个小时过不去。”周恩锋说，“本来车流量就大，再加上一群‘车托’每天都在路边拉生意，推销停车位，弄得交通秩序混乱不堪。”
周边的混乱局面也影响到中山医院内部，稍不留神，医托就会潜入医院。“真是防不胜防，打不胜打，
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这些人善于打游击，医院一整治，他们就跑到外面去，周边一整治，他们又跑到医院里，内外共整治，他们就销声匿迹一段时间，然后卷土重来。”中山医院医政处处长孙湛说。
记者了解到，仅枫林街道，三甲医院就有3家，都是具有全国知名度的医院，他们面临同样的困境和管理难题。
“鱼塘如果多年不清淤，必然污浊不堪，只有彻底清淤，引入源头活水，放水养生，才能重构生态。”徐汇区委常委、政法委书记钟晓咏告诉记者：“针对‘城市肿瘤’现象，要从源头抓起。经过前期调研，我们查找问题、剖析根源，了解需求、系统规划，而后制定了周密方案，由表及里，软硬件结合，整合各方力量，为打赢这场重构院围生态的攻坚战做好准备。”
三大生态成为治理关键
在靠近复旦大学附属肿瘤医院的东安路上，几位建筑工人正在拆除沿街违法店铺的招牌。
记者发现路边那些违建商店都已关张，工人透露，这些违法建筑都要被拆除，然后重新修筑小区围墙，还路于民。
而在东安路另一侧的一幢小楼门口，则挂着“肿瘤医院周边复杂地区综合治理工作站”的牌子。
来到二楼，记者发现这个工作站是专门为重构肿瘤医院院围生态而设立的。工作人员虽不过十几人，却来自城管、工商、商务委、市监、公安等多个职能部门，应该说人少力量强，执法范围和职能覆盖也非常宽广。
“院围生态整治最要不得的是职能部门各自为战，因为面临的问题非常分散，又相互交叉，单靠一个或几个部门根本解决不了，因此我们依托网格化综合管理整合了所有相关部门的力量，严格实行同标管理和精细化推进，确保各项任务按照既定的时间表和路线图扎实推进。”枫林街道办事处主任章忠华说。
据悉，徐汇区经过前期调研和排查，收集了全面的业态数据，然后根据几大元素梳理出了三大业态和三大生态，进行科学规划，三大业态即商业业态、居住业态和交通业态，三大生态即环境生态、利益生态和治安生态。
徐汇区商务委副主任姜舟说，疏堵结合、多方共赢，合法、合情、合理推进业态调整和生态重构，满足医院周边居民和就医群众的各类需求，体现城市温度。
记者了解到，为重构交通和治安生态，工作站一方面与医院沟通，对外开放更多的公共车位，从根本上解决病患的停车需求，同时又组织专门力量打击“车托”“医托”和其他欺诈犯罪；为优化餐饮生态，一方面强力推进“五违四必”整治工程，拆除违法建筑70多处，取缔无证、调整业态47家，另一方面又通过合理布局，引入档次较高的便利店解决生活所需。此外，同步实施周边1890户居民3个小区的综合治理，解决居民受大医院高密度人流影响的生活环境顽症问题，并现场化解300多起居民矛盾，没有一起矛盾激化而到市区上访。
数据显示，近一年来，全区拆除违法建筑33.8万平方米，取缔无证经营2300多家，化解各类矛盾纠纷28513起。
中山医院和肿瘤医院院围生态重构工程的顺利推进，形成了可复制、可推广的实战案例，目前，徐汇区将对辖区内所有医院开展这项工程。
“院围生态重构工程，我们力求启动一个务必成功一个，成功一个务必固化一个，因此从一开始就设计了一个常态化、长效化的工作机制，以维护长治久安、风清气正的院围生态，彻底切除这些‘城市肿瘤’。”徐汇区委政法委副书记、区综治办主任吴寅飞说。
生态重构旨在长治久安
中山医院院围生态重构工程虽然完成已有3个多月了，但综合治理工作站至今并没撤掉，只是工作人员减少了一半多。
“这里以后将作为常设机构存在，因为后面还有许多工作需要延续，很多管理职能必须跟进，最关键是不断有新问题、新情况出现。只有不断解决新问题才能巩固成果，保持良好生态。”罗伟是这个地区的巡逻组长，见到记者时他刚刚巡逻回来。
这两天，他们正在督促辖区内的短租房业主配装“租房直通车”App。“这是一个短租房的网络管理平台，既方便租客寻找房源，又便于我们的管理。”罗伟说。
据悉，医院周边流动人口多，短租房需求极大，于是短租房业态迅猛发展，却乱象丛生，涉及治安、消防、扰民等管理问题，成为一个普遍顽疾。
在东安三村，房东王先生给记者演示了新装的App:扫描租客身份证，信息随即传入后台，然后比对回传，整个过程仅需几秒种，确保租客没问题后即可办理入住手续。
“另外，这个平台也为租客和房东对接和交流提供了便利，解决了以前房东拉客问题。”王先生说，以前，房东们经常到医院周边发小广告、拉客，有时为抢客源大打出手，现在这些情况都没有了。
“像这些管理难题要解决好并非一日之功，我们既要找到有效的解决办法，还得保持管理队形不变，只有这样才能巩固治理成果，使之成为常态。”徐汇区卫计委副主任任雪雷说。
另外，诸如遏制违法建筑滋生蔓延、组织治安巡逻、打击医托车托等执法管理职能，都需要一个长效机制，徐汇区借助院围生态重构的平台和契机，建机制、抓队伍，实现城市治理的精细化和常态化。
“今年，我们又在4家三甲医院启动了院围生态重构，明年余下的3家三甲医院和区级重点医院将全面铺开。”徐汇区副区长晏波介绍说。
“不论是‘五个中心’建设，还是全球卓越城市建设，包括现在正在推进的放管服改革和优化营商环境，依法推进城市精细化管理、推进更高质量的平安法治建设是基础。”徐汇区区长方世忠说，“我们要勇挑重担、敢于创新、主动作为，不断提高人民群众的获得感、满意度。”
