央广网牡丹江12月22日消息（记者管昕）据中国之声《新闻纵横》报道，近日，黑龙江省牡丹江市的多位村民向中国之声反映，他们居住在牡丹江市阳明区磨刀石镇远景村，今年的粮食补贴已经发放，但他们发现，粮食补贴专用账户上今年只领到了一百多元，按照今年的补贴标准，已到账的补贴款和应领到的数额出入很大。村民因此质疑有关部门克扣、截留粮食补贴款。
当地村委会称，出现这种情况的主要原因是村两委把部分村民耕种的大豆和玉米亩数统计错了，共涉及170多户。粮食补贴的统计和发放工作，都涉及哪些流程和环节？是客观上统计失误还是确有个人谋取私利？
12月14日，中国之声记者来到牡丹江市阳明区磨刀石镇远景村，走访发现，多位村民家里今年领到的粮食补贴，都遇到了应领补贴和实际补贴的数额出入较大的情况。
远景村二组村民刘爱莲（化名）说，她家种有12亩耕地，2018年种的全部是大豆，但到账的粮食补贴款却是按照玉米的补贴标准来计算的。她说：“应该领3840元，只给了150元。俺种的是12亩豆子，给俺改成苞米了。苞米便宜，国家补助是25元一亩，豆子补助320元一亩。我不知道是谁给改的，反正是给改了。”
刘爱莲说，往年没有遇到过这样的情况，可以肯定的是，他们在上报的时候，亲眼看着村干部登记在册的。“俺家种的豆子，俺亲眼看见他写上种的是豆子，都签字了。但国家拨款下来了，领的时候给俺写的是苞米。”
刘爱莲给记者出示的银行交易明细显示，2018年11月23日，她收款150元，短摘要一栏写有“2018年玉”字样，下方还有“牡丹江市阳明区磨刀石镇财政所专项资金管理专户2018年玉”的文字描述。这说明，她家到卡上的是6亩玉米的补贴。
图为远景村一户村民领到的粮食补贴和实际耕种情况不符 （央广记者 管昕 摄）
这种情况在村里不是个例。远景村八组村民吴爱国（化名）说，他家共有13.7亩地，今年一半种的玉米，一半种的是大豆，但粮食补贴款到账后，却发现补贴款也全部是按种玉米的补贴标准计算的。他说：“报的是一半豆子一半苞米，都亲眼看着这样登记然后签字的。去领钱的时候，就都改成苞米了。这怎么改的，谁改的？”
多位村民告诉记者，最近，每天早上他们都会去村委会，向村支书和村主任询问此事的原因和解决办法，但到目前为止，没有结论。吴爱国说：“一开始承认他们自己的错，答复说等着吧，下个礼拜天给钱。问是按哪个账给，他说是按老账，可怎么能按老账呢？应该是种啥给你补啥。”
村民所说的老账，是指新一轮土地确权登记之前的耕地亩数，不少村民家最新一次土地确权的耕地面积都要比村里老账登记在册的亩数要多。比如村民刘爱莲家，她家实际耕种有12亩地，这次土地确权登记的也是这个亩数，但这次粮食补贴实际发到她家的，还是老账上登记的6亩地。
在远景村村委会，记者找到了村支书孙庆山和村主任卢玉。村支书孙庆山说，出现这种情况主要是村两委的责任，是村委会工作有失误。“登记分成玉米和大豆的时候，大豆上报少了，国家的钱已经拨下来，不可能再给你拨了。我们就想办法补回来，正积极想办法解决这事呢。”他说。
为促进种植结构调整，2018年黑龙江省玉米生产者补贴标准为合法种植面积25元/亩，大豆生产者补贴标准为合法种植面积320元/亩。而2017年黑龙江省玉米生产者补贴标准为133.46元/亩，大豆生产者补贴标准为173.46元/亩。孙庆山称，往年由于大豆和玉米的补贴价格相差不大，村里一般都是按照每家一半大豆、一半苞米的耕种亩数上报的。“大豆是320元一亩，今年特殊，谁也没有想到，苞米是25元一亩，老百姓一看反差太大，村里的失误就是没有按一半一半的比例上报。”他说。
但令人不解的是，有的村民没有种大豆，却领到了大豆的补贴，而也有村民种了大豆，却一亩大豆补贴都没有领到。孙庆山称，弄错的大约涉及一百七八十户，共计十几万块钱。这对村委会来说，不是大事，尽管有的村民不该领大豆的钱，但已经发到村民卡上的补助，想要回来却不容易，村里只能从其他地方贴补这部分的资金。孙庆山说：“头几年，都是村民报以后得实地测量，就不出现问题了，量多少报多少，但这几年都是叫自己报，所以就出现这个问题，我们也没有报好。”
村里的粮食补贴出现如此大的统计和发放问题，部分村民质疑有人在其中做手脚、玩猫腻。相关职能部门对这种情况又如何回应？
在黑龙江，粮食补贴发放工作实行面积公示、补贴公示和档案管理等制度，统计和农业部门负责核实农户种植面积，财政部门负责补贴的发放和监管。牡丹江市财政局相关科室的负责人说：“生产者补贴是经过两轮公示的。种植面积分户公示后，无异议之后，还会有一轮补贴资金公示，资金发放都是属地化管理原则。”
这位相关科室的负责人还告诉记者，财政部门下拨的资金都是按照统计和农业部门核定的种植面积进行拨付的。磨刀石镇远景村属于牡丹江阳明区管辖，阳明区财政局农业股李股长说，补贴到达区里后，会按照统计和农业部门核定的面积，下拨给镇里的财政所，由乡镇财政所直接对农户打款。李股长表示：“通过银行一卡通的形式，打到农民的存折中。在资金补贴发放之前，我们也按照要求公示七天，无异议后发放资金，不通过村委会。”
李股长称，镇里如果想对粮食补贴进行截留、克扣是没有这种可能性的。按照相关方案，补贴资金在粮食风险基金专户封闭运行，数额一分不多，一分不少。
图为牡丹江市统计局和牡丹江市农委联合印发的补贴工作事项告知书 （央广记者 管昕 摄）
图为牡丹江市统计局和牡丹江市农委联合印发的补贴工作事项告知书 （央广记者 管昕 摄）
按照各方说法，远景村出现的情况，主要出现在面积核实环节，各级统计、农业等有关部门按照职责分工，对补贴面积进行核实确认并对核实结果负责。根据2018年8月牡丹江市统计局、牡丹江市农委联合印发的《2018年玉米、大豆和水稻生产者补贴工作事项告知书》，这项工作分申报和统计、补贴面积公示、补贴面积审核三个步骤。其中规定，补贴面积公示表要有村主要负责人和实际种植者签字，标明公示日期，加盖村委会公章。但记者在现场看到的补贴公示表，并没有实际种植者的签字。
牡丹江市农委办公室一位工作人员表示，种植面积统计核实出现错误是要追责的。他说：“老百姓不能白受损失啊，不能（村委会）说统计错了就拉倒。这可能有人为的因素在里头，那就倒查呗。村里本身就没有收入，上哪给老百姓补啊？不可能的事！”
今天上午，牡丹江市委宣传部相关负责人对中国之声表示：市委市政府对此事高度重视，已责令涉事的阳明区委区政府成立工作组深入调查，一旦发现存在违法违规，严肃处理。调查结果将及时向社会通报。
令人不解的是，远景村出现大面积错发粮食补贴的现象，为何没有在种植面积公示和补贴数额公示环节被及时发现并且纠正？乡镇部门按规定有审核责任，县区政府有抽查、核实责任，为何都没有发挥作用？中国之声将继续关注事件的调查情况。
