资料图：网友用平板电脑浏览有关中国共产党十八届三中全会的报道。中新社发 张浪 摄
(全面深改这五年)十八届三中全会召开五周年：中国改革开放全面发力多点突破
中新社北京12月31日电 (记者 周锐)改革开放四十周年岁末，中国重磅改革消息仍在接连传出。
这些天，一张“表格”和一张“清单”吸引着全球的关注。
工薪阶层议论最多的莫过于如何填写“个人所得税专项附加扣除信息表”。
从2019年1月1日起，新的个人所得税法将正式实施。住房租金、购房贷款、子女教育、赡养老人、继续教育、大病医疗这六个大项支出，将可以抵扣个税。
这意味着，在起征点提升这一普惠性减负之外，纳税人又收到一个更为精准的个性化减税红包。
企业家研究最多的应该是《市场准入负面清单(2018年版)》。这张清单的发布，意味着中国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，真正实现了“非禁即入”。
相比于发达国家已实施的市场负面清单制度，中国这张“清单”对境外企业也一视同仁。
这两项影响巨大的改革，可以溯源到五年前。其中既有意料之外，也是情理之中。
“意料之外”是因为改革难度。站在当时的时间维度，个性化抵扣的做法意味着征收个税将不能只根据起征点“一键计算”，而需要做到千人千面。光是增加的工作量都足以让人望而生畏。
相比于技术难题，市场准入负面清单则关乎政府的审批权力，是触及灵魂的改革。
但遥不可及的改革目标的实现，在当时似乎又是情理之中。因为无论是“个税扣除”还是“负面清单”，都是中共十八届三中全会明确列出的改革事项。
在中国的话语体系中，“三中全会”一直与“改革”相连，有着非凡的意义。
发端于十一届三中全会的改革开放，让经济一度濒于崩溃边缘、人民生活温饱不足的中国彻底改变了模样。
而在中共十八大之后，中国改革开放又遇到了一个新关口。一方面，国内外环境的深刻变化让深化改革势在必行；另一方面，在35年的历程后，各方普遍受益的改革措施已越来越难找到，继续改革就必然会触及深层次利益，要“啃硬骨头”。
在这种情况下，2013年举行的中共十八届三中全会对这一时代命题进行了回应，会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以前所未有的力度将中国的改革向纵深推进。
当下由六类抵扣项构成的复杂的个税体系，《决定》中用19个字提及――“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”。
对于由禁止准入类4项，许可准入类147项，581条具体管理措施构成的市场准入负面清单制度，《决定》用一句话作出安排――“在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。
而在《决定》中，和这两个重磅改革同级别的改革举措共有336个，涉及15个领域。
为了确保顶层设计能够转化为实际行动，中共中央随后成立了全面深化改革领导小组，对改革进行统一领导、协调推进和督察落实。
数据显示，5年来，中共中央总书记习近平主持召开了40次中央深改领导小组会议、5次中央深改委会议，审议通过400多个重要改革文件，推出1932个改革方案，主要领域改革主体框架基本确立。
值得注意的是，全面深化改革的举措并不只是局限于经济体制。5年来，在行政管理体制、司法体制、外事体制、社会治理体制、生态环境督察体制、国防和军队、纪检监察制度等多领域，改革全面发力多点突破。
如今，《决定》涉及的336项重大改革举措中已出台实施方案的超过95%，中国“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”。
站在改革开放四十周年，十八届三中全会召开五周年的时间节点，习近平日前在庆祝改革开放40周年大会上再度发出改革动员令。
他表示，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。
这意味着未来，中国将继续跋山涉水，推动已走过千山万水的改革开放走得更稳、走得更远。(完)
