央广网北京12月31日消息（记者朱敏）据中国之声《新闻纵横》报道，中央农村工作会议29日在京闭幕。会议对全面建成小康社会必须完成的“三农”硬任务作出系统部署。昨天（30日），中央农办、农业农村部召开全国农业农村厅局长会议，就落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的任务作出部署。2019年，“三农”工作有哪些大事、要事、急事、难事要办？
中央农村工作会议指出，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，农业发展稳中有进，打赢脱贫攻坚战三年行动开局良好，乡村建设迈出新的步伐，农村改革深入推进。明后两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。
会议提出了“三农”工作的多项硬任务，国家发展与战略研究院研究员郑风田认为，脱贫攻坚和乡村振兴是2019年“三农”工作的两大重心。郑风田表示，第一是脱贫问题，因为精准扶贫最后两年最艰巨的任务就是深度贫困地区，也是2019年整个“三农”工作的核心内容之一。第二个是乡村振兴，2018年已经作了一年的部署了，2019年要对各地进行试点总结，然后在各个方面进行有序的展开。
会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，要切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。“两不愁”是指不愁吃、不愁穿,“三保障”是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。中国农业大学教授陈前恒认为，目前来看，“两不愁”基本得到解决，“三保障”问题仍然比较突出。“主要就是要解决小孩有学上，上得起学；在基本医疗保障方面主要就是解决一部分因大病、因残疾生病、医疗服务的问题；住房方面就是在很多贫困地区，农民还住着土坯房、木头房，存在不安全因素，需要加以改进。”陈前恒说。
在全国农业农村厅局长会议上，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋总结出明年“三农”工作的五件大事、要事、急事、难事，第一件事就是要坚决打赢精准脱贫攻坚战。他表示，要牵头抓好产业扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体，巩固现有脱贫成果，防止脱贫人口返贫。在下一步巩固成果、防止返贫问题上，发展产业，脱贫一批，这是个重要任务。
第二件事是务必稳定粮食面积和产量。粮食播种面积要稳定在16.5亿亩，粮食产量要稳定在1.2万亿斤以上。第三件事是农村人居环境整治要由点到面全面推开。突出重点，统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用以及村庄清洁行动等任务。第四件事是“大棚房”问题清理整治要做到完全彻底，按时保质完成专项行动。
韩长赋表示，中央已划定专项行动的最后期限。“专项行动延长到明年3月份，有的地方还存在漏查漏报甚至瞒报情况，各地要进一步压实属地责任，按照彻底清查、坚决整改的要求，真正摸清问题底数，加快整治整改，决不许弄虚作假，决不能搞成夹生饭，确保清理整治任务按时保质完成，坚决遏制农地非农化乱象。”他说。
第五件事是毫不松懈做好非洲猪瘟防控工作。韩长赋明确下一步的防控工作要坚持两手抓。一方面抓疫情防控，严防疫情蔓延成势；另一方面抓生产供给，加大生猪产业扶持力度，保护好种猪场、规模猪场等基础产能，强化主产区和主销区衔接，保障肉品市场供给，特别是务必保障“两节”期间市场供应。
除了要做好五项硬任务，推进新一轮农村改革也是这次中央农村工作会议研究的重点内容之一。会议提出，要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，完善农业支持保护制度。
承包地方面，新修改的农村土地承包法已在全国人大表决通过，农村承包地确权登记颁证也到了收尾阶段。农村宅基地改革依然是改革中的难点。韩长赋强调，农村宅基地改革必须坚守两条底线。一条是宅基地集体所有这个不能动摇。第二条，不管怎么改革，农民的利益和权益不能损害。在现有基础上，围绕宅基地“三权分置”，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆分析，放活宅基地和农民房屋使用权的方向是要让闲置的宅基地和农民房屋的使用权通过稳妥方式向有居住需求的外来人口，包括下乡居民进行有限度的转移。叶兴庆说：“一个是出租，第二个是集体经济组织可以用宅基地的使用权跟外来的工商资本进行联营或合作开发休闲、养老等产业。还有一个是从城市里面来的一些新农人，也可以通过这种方式获得在农村进行创新创业的用地空间，但是前提是禁止城市居民下乡购买宅基地，到目前为止我们的政策还是不允许的。”
韩长赋还提到，要做好开展闲置宅基地复垦试点工作。叶兴庆认为，大部分没有利用价值的闲置宅基地要复垦为耕地。他表示：“闲置宅基地里有一部分，比如基础条件比较好、离城市比较近、风景比较秀美的地方，会被外来人口作为一种居住用地得到利用。但是大量的闲置宅基地未来看是没有利用价值的，最终要复垦为耕地，把指标让给城市建设用地，转移到城市后还可以把城市的土地增值收益返回到农村里。”
对于如何管理农村宅基地，韩长赋表示，将制定相关政策。抓紧制定加强农村宅基地管理的政策文件，建立相应工作体系和工作机制，组织开展农村宅基地和农房调查，摸清全国宅基地基本情况。力争2020年基本完成房地一体宅基地使用权登记颁证工作。
