北京城市副中心控规全文发布，将构建5-15-30分钟生活圈，建设新时代的精品城市
“一核两翼”空间格局示意图。
北京城市副中心将成为北京重要一翼。到2035年，城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内，内部通勤时间不超半小时，拓展区覆盖通州全区约906平方公里，不搞大规模房地产开发，保持房价平稳、合理、可控。副中心与北三县将统一规划、政策、管控和标准。
1月3日，中共中央、国务院对《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》的批复公布，这是中央层面批复的首个控规。1月4日，规划全文发布。
燃灯塔地区效果图。
定位
打造三个示范区
北京市规划自然资源委相关负责人介绍，中央、国务院的批复共11条，是未来城市副中心建设的总纲领、总指南，城市副中心控规文本共七章72条，是将来城市副中心建设的具体要求。
控规文本一共分为7章，聚焦城市副中心战略定位与发展目标、疏解非首都功能、城市特色与城市风貌、建设未来没有“城市病”的城区、城乡融合、与廊坊北三县地区统筹发展以及规划实施等内容。
城市副中心为北京新两翼中的一翼，未来将打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。
具体发展目标是，到2035年初步建成具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有城市活力的国际一流的和谐宜居现代化城区。将从建设低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市以及公平普惠的宜居城市等六个方面，构建规划核心指标体系。
到2035年城市副中心常住人口不超130万，就业人口规模控制在70万至75万人。城市副中心将承接中心城区40万至50万常住人口疏解。
功能分区示意图。
变化
新增控制人口密度等内容
记者发现，相比此前公示草案，批复新增不少内容，例如强调要把城市副中心建设成为新时代的精品城市。
在人口规模方面，强调以舒适宜居为标准，将城市副中心人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。城市副中心与河北省廊坊北三县地区协同发展，由原来的统一规划、统一政策、统一管控“三统一”变为“四统一”，新增“统一标准”。
其次，批复还强调，要处理好政府规划引领与发挥市场作用的关系。据介绍，此前规划公告期间，前往现场参观的市民人数达15076人次，社会各界共提出约1900余条意见，其中现场留言1399条，网络留言意见457条，邮件和信件68条。年龄最大的留言人已经90岁高龄，而最小的留言人仅9岁。
经过大数据统计，公众关注度较高的内容主要涉及交通出行、京津冀协同发展、公共服务、人口规模、环境绿化、住房问题等方面。最终，与规划具体内容相关的约200余条意见都在文本中予以修改完善。
北运河河岸线效果图(由北向南看)。
亮点
首设战略留白地区
本轮规划将实行多层次战略留白。城市副中心将预留约9平方公里战略留白地区，占城乡建设用地比重约9%。拓展区预留约30平方公里的战略留白指标，占城乡建设用地比重约16%。
为何设战略留白地区？这是为了积极应对未来发展的不确定性，划定战略留白地区，为重大发展战略和重大项目预留空间。据悉，这也是北京在控制性详细规划层面首次划定战略留白地区。
北京市规划自然资源委总规划师、北京市城市规划设计研究院院长施卫良介绍，在规划期限内，对一些没有看清楚的用地采取战略留白的方式，等将来思考清楚了，再安排进行建设。
管控
新建超高层建筑不超200米
本次规划将加强各类规划空间控制线的充分衔接，实现对城市空间的全域管控，对各专项系统的统筹管控，对每一寸土地的精细管控。
将确定空间刚性管控边界，包括划定生态控制线、城市开发边界、河湖保护线、历史文化保护线等。推动生态控制线和城市开发边界两线合一，遏制城市连片蔓延发展。
值得一提的是，本次规划还将确定城市品质管控分区，包括将划定建筑高度分区、建设强度分区、建筑风貌分区以及城市色彩分区等。
在高度管控方面，基准建筑高度原则控制在36米，基准高度管控区占城市副中心总面积约70%以上。高层建筑管控区占城市副中心总面积控制在3%以内，原则上新建超高层建筑高度不超过200米，形成错落有致的城市天际线。
空间
形成“一带、一轴、多组团”的空间结构。一带即依托大运河构建城市水绿空间格局，形成一条蓝绿交织的生态文明带；一轴即依托六环路建设功能融合活力地区，形成一条清新明亮的创新发展轴；多组团即依托水网、绿网、路网，形成12个民生共享组团和36个美丽家园(街区)。
将确定空间刚性管控边界，包括划定生态控制线、城市开发边界、河湖保护线、历史文化保护线等。推动生态控制线和城市开发边界两线合一，遏制城市连片蔓延发展。
还将确定城市品质管控分区，包括将划定建筑高度分区、建设强度分区、建筑风貌分区以及城市色彩分区等。在高度管控方面，基准建筑高度原则控制在36米，基准高度管控区占城市副中心总面积约70%以上。高层建筑管控区占城市副中心总面积控制在3%以内，原则上新建超高层建筑高度不超过200米，形成错落有致的城市天际线。
规模
到2035年城市副中心建设用地总规模(包括城乡建设用地、特殊用地、对外交通用地及部分水利设施用地)控制在110平方公里左右，其中城乡建设用地控制在100平方公里左右，通州区城乡建设用地规模控制在275平方公里左右。
将适度提高居住及其配套用地比重，改善人居环境。城市副中心规划地上建筑规模控制在1亿平方米以内。
另外，规划范围为原通州新城规划建设区，总用地面积约155平方公里。加上拓展区覆盖通州全区约906平方公里。
人口
到2035年城市副中心常住人口规模控制在130万人以内，就业人口规模控制在70万至75万人，人口密度控制在0.9万人/平方公里以内。到2035年通州区常住人口规模控制在200万至205万人以内，就业人口规模控制在115万至120万人。
城市副中心将承接中心城区功能疏解，建设现代产业体系，实现人随功能走、人随产业走，到2035年承接中心城区40万至50万常住人口疏解。
住房
不搞大规模房地产开发，保持房价平稳、合理、可控，适当提高以公租房为主的保障性住房和以共有产权为主的政策性住房比例，制定精准的政策保障措施，满足中心城区疏解人员的安居需求。加强住房租赁市场的管控和引导，在重点功能区周边混合配置公寓，整合周边乡镇用地资源，动态调节住房供给，实现城市副中心住房供需平衡、职住就近平衡。
交通
到2035年城市副中心绿色出行比例将达80%以上，内部通勤时间控制在30分钟以内，人行道和非机动车道绿荫率达到80%以上。依托城际铁路网络，实现城市副中心1小时直达河北雄安新区，15分钟直达北京首都国际机场，35分钟直达北京大兴国际机场。
建立市民中心-组团中心-家园中心-便民服务店的公共服务体系，构建5-15-30分钟生活圈。到2035年城市副中心实现一刻钟社区服务圈全覆盖。
教育
城市副中心各组团引入优质学校，引领形成教育集团品牌，拓展区补充完善优质基础教育设施，推动通州区基础教育水平的整体提升。到2035年城市副中心基础教育设施千人用地面积达到2992平方米，通州区达到3068-3336平方米。依托中国人民大学新校区等优质高等教育资源，为城市副中心人才培养、科技创新、文化建设等方面提供支撑。
医疗
建立常规医疗、中间性医疗、公共卫生三大医疗设施系统。提高院前医疗急救能力，强化康复、护理和基层医疗功能，将社区医疗服务中心纳入一刻钟社区服务圈建设。支持发展健康产业，为社会办医适当预留发展空间。到2035年城市副中心千人医疗卫生机构床位数力争达到7.7张，通州区达到7.25张。
生态
到2035年城市副中心生态空间面积达到总面积的40%，通州区生态空间面积达到总面积的60%以上。城市副中心人均绿地面积达到30平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%，绿道约280公里。在一带一轴交会处，规划建设面积约11.2平方公里的城市绿心，对原东方化工厂地区进行生态治理，开展大规模植树造林。依托城市绿心建设最具亮点的市民活力中心。到2035年基本消除重污染天气，水生态系统基本恢复。
行政中心
将构建中心城区与城市副中心主副分明、运行高效的城市治理新格局。适度引导相关政务功能向运河商务区、文化旅游区布局，构建城市副中心行政办公功能大集中、小分散的布局模式。
北三县
坚持“一盘棋”谋划，打破“一亩三分地”思维定式，充分发挥城市副中心示范引领作用，辐射带动廊坊北三县地区协同发展，强化交界地区规划建设管理，实现统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。严控城镇开发强度，严禁在交界地区大规模开发房地产。在廊坊北三县地区重要功能组团适度预留战略留白节点。积极对接北京非首都功能疏解，引导适宜产业向廊坊北三县地区转移。依托生态环境优势，积极发展养老、康复、休闲等产业。
新京报记者 邓琦
A04-A05版供图/北京规划自然资源委
