作者： 郑宗昌 韩志忠
“工作最苦、坏人最怕、百姓最爱、形象最好”――“漳州110”作为福建省漳州市最靓丽的名片之一，在20多年前就已叫响全国；而今，这张名片沐浴着新时代的阳光，更加熠熠生辉。
习近平总书记在福建工作期间，曾多次到“漳州110”考察指导，并赞誉他们是“人民的保护神”。
“漳州110”建队29年，群众满意率一直保持在100%，民警违法违纪零发生；2018年辖区“盗抢骗”发案数同比2015年下降近一半，“两抢”案件从2016年的日均0.27起下降到0.06起，并实现100%破案。
这样一组数据，体现了新时代“漳州110”“四警四化”警务新机制的强大生命力；彰显了新时代“漳州110”精神“以人民为中心，做人民的保护神”的核心内涵。
近日，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志到漳州调研，对“漳州110”在新时代不断探索警务新机制的经验做法给予充分肯定。
为什么“漳州110”群众满意率达100%
以人民为中心：为群众创造更好生活体验
“人民的困难就是我们的困难，人民的满意就是我们最大的心愿。”漳州市公安局副局长、曾任“漳州110”(巡特警支队直属大队)大队长的许佳告诉记者，“漳州110”对群众满意率的追求几乎到了严苛的程度，他们不容忍工作中的任何瑕疵、不忽视来自群众的任何微词。
在漳州，群众充分感受到的是“警车常转、警灯常闪”“出警神速、有危必救”“警察就在身边、平安就在眼前”。
2018年8月13日凌晨1时，市民黄志鸿途经一座立交桥时，手机被一个骑无牌摩托车的男子抢走了，他借别人手机报了警。“没想到民警几分钟之内就赶到了现场，后来的几小时内一直与我保持联络，早上7点就把坏人抓住了。”黄志鸿说。
“快速反应、热情服务”已成为“漳州110”的标签。近年来，他们坚持网格化、全天候巡防接处警模式，时刻保持16个梯队32名警力在主城区街面巡逻，最大限度将警力摆上路面。
同时，“漳州110”坚持情报主导，建立“两抢一盗”预警与110勤务联动响应机制，最大限度地把警力投向热点时空，有效预防违法犯罪。他们建立了“防守反制”模式，对打架斗殴警情多发的娱乐场所和重点部位，实行重点时段亮灯定点停靠，提高了震慑力。
一位酒吧老板说，过去酒吧打架斗殴时有发生。自从有了民警在门口亮灯停靠以后，喝酒闹事、打架斗殴的人员少了很多，有什么事情110民警可以快速到场处置。据民警介绍，漳州市区娱乐场所春节期间打架斗殴案件大幅下降，2016年发生了34起，到2018年就实现了零发案。
打击违法犯罪是“漳州110”的天职，服务群众是“漳州110”的底色。近两年来，“漳州110”共接到求助报警4.3万余起，救助群众上万人。芗城区待御新村主任阮一宁说：“我们村地处低洼地，每次下暴雨都是受灾点，每一次110都及时主动出警，或背或抱，救出受灾群众，印证了‘远亲不如近邻，近邻不如漳州110’。”
中共中央党校(国家行政学院)教授封丽霞认为，“漳州110”的实践表明，权威高效的公安工作是人民美好生活的基本保障，也是人民的安全感、获得感与幸福感的强大支撑。公安工作只有以人民为中心，才能在维护社会治安和进行社会管理的过程中反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，真正让老百姓舒心满意。
为什么“漳州110”总能引领公安改革的潮流
以创新为动力：在改革中创新，在创新中发展
2018年12月20日，就在记者到达漳州采访的当天，“漳州110”微信报警正式上线，群众除了可以电话报警外，还可以通过微信视频、文字、门牌扫码报警，满足了特殊群体在特殊情况下的特殊需求。这是“漳州110”勇立潮头、不断改革创新的最新例证。
“漳州110”在1990年的诞生本身就是改革创新的产物，他们把110盗警电话转变为110报警服务功能，实现了打击犯罪与服务人民并重。
之后，“漳州110”改革创新的步伐从未停歇――
1996年，“漳州110”把漳州市区划分为三大片区五个警区，实行“四班三运转”勤务模式，把所有警力投入巡逻接处警，建立起以报警服务台为指挥中心、以岗亭为依托的全天候巡逻防范网络，变坐等接处警为就近接处警。当年8月，公安部在全国范围推广“漳州110”经验，促进了警务机制的重大变革。
1998年，漳州市把涉及人民群众生产、生活的公安、工商、邮电、卫生、供电、供水等7个部门12个单位联合起来，由市委市政府牵头、有关部门参与，建成以“漳州110”为龙头，统一协调、协作配合、快速反应的110社会服务联动机制。
1999年至2000年，漳州市公安局以110指挥中心大楼落成为契机，进一步理顺领导机制，把“漳州110”的建制和队伍实体由芗城分局转移到市公安局，把设立在“漳州110”的110报警服务台并入市局指挥中心，为所有巡逻车辆安装GPS，由指挥中心统一对巡逻接处警工作进行点对点、扁平化指挥；实行网格化巡逻接处警，逐步建立起以110指挥中心为龙头、以巡特警为骨干，多警种协同作战、有机配合的快速反应机制。
2016年以来，漳州市公安局又全面充实“漳州110”队伍，配齐高科技警用装备，落实动态网格布警，坚持联勤联防联动，在新时代不断探索警务新机制，警务机制转型升级为“四警四化”的现代警务机制。“漳州110”通过“主动预警，精细布警，多维接警，动中处警”等“四警”和“智能化指挥，精准化服务，标准化执法，专业化建设”等“四化”共同构成的警务新机制， 进一步提升了驾驭复杂治安局势能力。
漳州市公安局民警告诉记者，“四警四化”是相互依存、高度配合的有机整体。
“四警”就是通过实行“研判预警、驻点预警、精准预警”等主动预警方式，努力把各类风险隐患消除在事发之前；通过“大数据分析，精准调配投放警力”的精细布警方式，确保发生突发情况能第一时间响应；通过建立健全语音、图文、视频、定位、技防等多维接警方式，让群众享受高效报警服务；通过“首接负责、就近派警、梯次投送”的动中处警方式，实现“最近距离、最快速度、最强处置”各类警情。
“漳州110”还通过健全完善指挥通信链、治安态势全息沙盘、警务实战平台等基础设施，从警情中和受理诉求中分析梳理热点难点问题，严格落实接处警“六个规定动作”，以及提升专业精神、专业能力、专业素养等各项措施，实现队伍建设和业务工作的“智能化指挥，精准化服务，标准化执法，专业化建设”等“四化”要求。
中国人民公安大学教授朱旭东认为，“漳州110”开启了中国警务模式从静态控制型警务向动态反应型警务的转变。在“漳州110”的改革创新中，效率警务、服务警务、责任警务、法治警务、廉洁警务、专业警务、透明警务、文化警务等现代中国警务要素的因子全部存在。这种从微观入手进行的改革和创新，可以成为未来有效制度的生长点，可以促进中国警务的整体发展。
为什么“漳州110”连续29年无违法违纪
以政治建警为引领：扬党建旗帜，铸忠诚铁军
有这样一组数字引人注目：“漳州110”警队38批次457人连续29年无违法违纪；107人次立功受奖，47次获得省部级以上集体表彰，涌现出全国公安英模郭韶翔、张志民、陈伟强，全国十大杰出青年岗位能手许佳。
“漳州110”每一位民警都像珍惜自己的眼睛一样珍惜“漳州110”的荣誉，这和“漳州110”建队以来坚持政治建警、熔铸忠诚警魂、牢记使命担当、强化身份认同有着密不可分的联系。
“漳州110”有一个传承至今的做法，那就是每名民警的胳膊上都有一个袖标――“漳州110”，每一个袖标都有一个终身不变的号码。孔鹏是去年4月刚从部队转业到“漳州110”的民警，他说：“当在授标仪式上接过3605号袖标时，一种责任感、荣誉感油然而生。”
每年，“漳州110”都会组织开展祭扫革命烈士、重温入党誓词、警察“荣誉日”等常态化忠诚教育活动；日常，组织开展民警撰写“关于110难忘的一件事”和“如何看待‘漳州110’工作”心得体会等“本色教育活动”，使民警对典型群体的身份认同和主人翁意识越来越牢固。他们还时不时把老队长郭韶翔请来给大家传经送宝，使“漳州110”的忠诚警魂代代相传。
好班子带出好队伍。“漳州110”有个“三先”原则一直被大家严格遵循，即急难险重，党员干部抢先；遵规守纪，领导干部率先；立功受奖，群众民警优先。从而保障整个队伍以上率下、上下同心蔚然成风。
“漳州110”抓党建还有不少诀窍，比如坚持了20多年的谈心谈话制度，每半年至少开展一次普遍性谈心家访，做到一人一档、一人一策、一事一研判；近年来，他们不忘“赶时髦”，建立钉钉“微警讯”交流平台，把党建工作搬到了网上，让思想政治工作看得见、摸得着，入脑入心。
为什么“漳州110”的社会效应不断显现
以“漳州110”辐射全局：布局新型警务战略
一个榜样就是一面旗帜、一座标杆、一种力量。进入新时代，“漳州110”与“民生110”“民间110”“反诈110”“交通110”等融会贯通、无缝对接，辐射效应全面显现，共治机制高效运行，群众获得感显著增强。
――“12345”服务热线：“民生110”。漳州市整合除“110、120、119”等紧急求助电话之外的政务专线，实行“12345”一号受理；拓展受理范围，“12345”服务平台覆盖职能部门60个；全面开通网站、邮件、传真、短信等网上网下受理渠道，既可以发送文字、语音，也可以发送照片、视频，受理方式多样。2018年，“12345”服务平台共接收群众诉求2.2万余件，按期办结率达99.96%，群众满意率达98.01%。
――“芗里芗亲”APP：“民间110”。“芗里芗亲”APP设置我要巡逻、我来协作、群防任务、社会求助、违法举报、隐患排查、车辆违法随手拍等10余项志愿者服务和便民服务项目。综治单位、村(居)委会和民警可通过APP，随时发布社会求助、群防任务等任务，志愿者可自主选择感兴趣或者符合自身特长的服务任务，“抢单”接受并完成，形成“我为人人、人人为我”的共治共享格局。目前，“芗里芗亲”APP已注册志愿者28.4万余名，建立平安志愿者队伍355支，完成各类巡防任务27万余件，出动500余万人次，消费“芗里芗亲”积分26万余分，积分可用来换取商品。
同时，“反诈110”“交通110”也相继出现。近年来，漳州市整合公安、银行、电信资源，做大做强反诈骗中心，取得了打击电信诈骗犯罪破案数、查处违法犯罪人员数上升，立案数、群众损失数下降“两升两降”的显著成效；漳州市公安局立足实战、务求实效，创新建立交警特勤机动队，履行城区交通服务和应急增援等职能，战果显著。
漳州市副市长、公安局局长黄华安说，20多年来，特别是党的十八大以来，“漳州110”初心不改、忠诚为民，与时俱进、改革创新，不断丰富和拓展“漳州110”的价值追求和精神内涵，受到群众的高度信赖和拥护。我们将牢记习近平总书记的殷切期望和深情嘱托，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持与时俱进改革创新，急群众之所急、想群众之所想，永远做“人民的110”，永远无愧于“人民的保护神”的光荣称号。
