国税地税征管体制改革蹄疾步稳
厅级税务局减少45个县局稽查局撤销3954个
□ 本报记者 蔡岩红
近日，由第三方机构开展的纳税人满意度调查结果显示，2018年满意度综合得分为84.82分，较2016年提升1.21分。此次满意度调查是国税地税征管体制改革后第一次全国范围内的全面调查，也是对机构改革后纳税服务的检测。
国税地税征管体制改革从2018的春天出发，经历三百多个日暮星辰，高效完成了新机构挂牌、制定落实“三定”规定、信息系统升级等一系列改革工作。记者从国家税务总局了解到，改革后的省市县乡税务机构数量大幅减少，其中厅级税务局数量较合并前减少45个，县局稽查局撤销了3954个。
确定先立后破不立不破原则
2018年2月，党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。3月，十三届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，决定将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内税收和非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(区、市)党委和政府双重领导管理体制。
国税地税征管体制改革大幕由此拉开……
7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》)，国地税改革有了总施工图和总任务书。
“国税地税征管体制改革涉及‘两个层面、三种体制、四级单位、几万机构、百万税务人、十多亿纳税人和缴费人’,特殊性、复杂性和艰巨性尤为突出。”税务总局有关负责人说，在改革无现成模式可用、无成熟经验可鉴的情况下，如何指挥好这场改革攻坚战，税务部门面临着严峻考验。
为确保《方案》落到实处，税务总局党委研究制定《改革国税地税征管体制组织实施工作方案》，按照“先立后破、不立不破”的原则，从组织领导、工作机制、组织实施的主要步骤等方面，明确改革的任务要求。
税务总局人事司相关负责人介绍，为增强改革的统一性、集成性和协同性，对于重点改革事项、重要方案，由税务总局制作操作模板、确定基本原则和基本程序，各地在模板和原则框架下细化操作，确保不出格、不逾矩。
税务总局精心搭建起“1+10+36+6+N+1”工作机制，即“1”个机构改革工作小组牵头，下设“10”个专项工作组，向36个省级税务机关派驻“36”个联络(督导)组，分区域设置“6”个指导协调组，机动式派出“若干”个纪律检查组，开展“1”轮改革落实情况巡视。多维布局，形成总局党委管总抓、工作小组统筹抓、专项工作组分工抓、联络(督导)组指导抓、省局具体抓的改革工作格局。
截至2018年12月底，各工作组围绕改革建立了40项内部工作制度，指导协调组累计下发28期工作事项清单，涉及督办事项281项、提醒事项41项。
在税务总局指导协调组的集中办公地，一张总作战图、九张分作战图，直观清晰地展示了税务机构改革的作战任务和推进路径。在12大类215项主要任务近700个具体事项的改革任务总台账和分台账中，责任单位、完成时间等“一图尽展”、一目了然。
据了解，改革期间，各级税务部门根据实际，分别制定了各省的改革任务分工图，共计1.4万张，并据此形成可操作、可对照、可督办的改革总台账。
7月20日上午10点，全国所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，官方网站、税务用章当天同步完成转换；9月21日上午，国家税务总局各省(区、市)和计划单列市税务局统一宣布市级局科级干部任命；10月25日上午，全国所有县乡税务局(所)统一举行“三定”宣布仪式，标志着税务机构改革第二场主攻战基本完成。
坚持为民便民利民改革原则
“纳税人可通过网上办税服务厅、微信等方式预约全市任一实体办税服务厅，办理申领发票、申报纳税、税收优惠等300多项税收业务，大大降低了纳税人办税成本。”新挂牌的北京市税务局以“新机构、新服务、新形象”专项活动为契机，推出了一系列优化税收营商环境举措，企业办税成本有效减少，利企利民效应逐渐凸显，得到了北京纳税人的频频点赞。
“坚持为民便民利民”是此次国税地税征管体制改革基本原则之一，无论改什么，无论怎样改，无论改到哪一步，全国税务系统始终将“以人民为中心”的理念内化于心、外化于行。
在6月15日省级新税务机构挂牌前，税务部门按照“机构改革，服务先行”的理念，从5月1日起就基本实现了国税地税业务在实体办税服务厅“一厅通办”、网上税务局“一网办理”和12366纳税服务热线“一键咨询”，让纳税人尽早享受改革带来的便利。
“在税务总局统一部署下，各地税务部门用最短的时间、最快的速度落实了各项为民便民利民举措，纳税人满意度的提升就是对改革期间纳税服务工作最好的肯定。”税务总局纳税服务司司长孙玉山说。
据税务总局征管和科技发展司司长饶立新介绍，在推进信息化整合和征管业务融合过程中，税务部门方方面面都是为纳税人考虑的，宁愿让自己麻烦点，也要保证纳税人更方便些。
从优化税收营商环境10项硬举措，到确定12省(区、市)税务局为第二批优化税收营商环境试点单位；从制定涉及5大方面、58项改革措施的“优化税收营商环境五年行动方案”，到发布支持民营企业发展5方面26条具体措施，随着改革纵深推进，税务总局在推进“放管服”、优化营商环境举措上不断发力，持续增强企业获得感。
2018年纳税人满意度综合得分为84.82分，较2016年提高1.21分。“可别小看提高的这1分多，其实是非常不容易的。”普华永道中国税收政策服务组合伙人梅杞成认为，中国税务部门2018年要面临机构合并、人员调整、信息系统融合、征管流程整合等一系列难题，在“多线作战”的同时还要确保服务的不断优化，背后要付出大量的艰辛。
征管服务全面优化高效统一
随着新税务机构“三定”规定落实到位，优化高效统一的税收征管体系初步构建。
据统计，改革后的省市县乡税务机构数量大幅减少，其中厅级税务局数量较合并前减少45个，省级、市级、县级税务局内设处室、事业单位和派出机构分别减少709个、5349个和24899个，撤销县局稽查局3954个。改革推进数月以来，税务总局梳理了1700多件文件，省、市、县三级税务机关共梳理超过两万件规范性文件，相关法规规章得到全面精简。
与此同时，风险管理能力和稽查质效显著提升。此次改革，各地在撤销县级税务稽查局基础上，设立729个跨区县稽查局。改革以来，省际风险提醒、情报推送、风险调查等工作有序开展，以大数据为依托、以大风控为基础、以大稽查为震慑的现代税收征管大格局正在加速构建完善。
为确保机构合、人心顺、队伍稳、改革进，各级税务机关党委始终注重将思想政治工作抓深抓实抓细。建立微信群，局长接待日、12366热线改革专线等，都成为各级干部吐露心声的方便途径。各级税务机关党委共计开展谈心谈话超过130万人次，广泛听取意见建议，给广大税务干部吃下“定心丸”，解开思想“疙瘩”。
机构合并后，全国税务系统两万余名领导干部由“正”转“副”，他们不计个人得失，毅然以改革大局为重。用个人的“舍”换取改革的“得”、以个人的“退”换取改革的“进”。
