加快发展物流业
全国政协常委 葛红林
我国物流业快速发展，以工业物流为主的物流格局正转向工业物流和生活物流双轮驱动。为此建议：
深化物流体制机制改革。改革高速公路管理体制，研究组建高速公路路网公司。加快修订公路法、《收费公路管理条例》，树立“长期限、低费率”导向。在国家物流枢纽、大型物流集散地园区、工业集聚区建设铁路专用线，减少装卸次数。
推进物流标准体系建设。构建贯穿物流全过程的物流标准体系，重点在物流标准器具、冷链温控要求、物流信息技术等领域制定完善标准。推进公、铁、水、空等运输方式统筹整合，以港口码头、铁路沿线货运场站、大型公路货运枢纽为节点，谋划布局一批铁水联运、公铁联运、铁水公空联运项目。
大力培育骨干物流企业。鼓励通过并购、重组等方式优化整合资源，提高物流业组织化程度，培育一批具有国际竞争力的现代物流企业。
推进国家实验室建设
全国政协常委 吴国华
“十四五”时期要推进国家实验室建设，组建国家重点实验室体系，强化国家战略科技力量。为此建议：
激发人才创新活力，打造人才高地。重视系统性培养及输送本土优秀人才。国家实验室周边院校借助大科学装置的地缘优势，结合“强基计划”加强基础研究人才培养，铸造具有国际竞争力的青年科技人才后备军。试点建立符合基础研究和前沿学科实际的评价体系。例如，在科研人员晋升考核上，提升研究价值、实施进展的权重，并采纳国际同行评议，从结果导向转向过程和科研内容导向，改善人才的科研环境和工作心态。
创新科技攻关协作形式，建立产学研用深度融合的新机制。强化国家实验室及关键共性技术平台的科研工具效能，引导鼓励领军企业与国家实验室联合组建“科技攻关创新联合体”。深入挖掘国家实验室、科研院所、高校等资源优势，聚焦产学研“融合点”、多学科“交叉点”、新经济“兴奋点”，搭建一批公共服务平台，促进业界学界不同领域之间信息共享、交流互动。
做强优势特色农业产业
全国政协常委 张桃林
“十四五”规划纲要提出，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。为此建议：
编制实施产业振兴规划，持续发展壮大特色产业。指导脱贫地区在立足资源禀赋和市场需求、选准特色优势主导产业的基础上，编制“十四五”特色产业发展规划，谋划实施一批重点工程项目。
加大财政投入，完善产业发展支持政策和考核机制。指导脱贫县统筹用好衔接推进乡村振兴专项资金和涉农整合资金，重点支持产业发展，扩大中央财政特色农产品保险以奖代补试点，引导金融机构加大对边缘户、一般户的贷款支持。同时，把脱贫地区特色产业发展作为推进乡村振兴实绩考核的重要内容，科学设置考核指标。
强化产销对接服务，构建农产品营销长效机制。逐步扩大农产品仓储保鲜冷链物流设施等建设项目实施规模，开辟脱贫地区特色农产品“三品一标”认证绿色通道。开展农产品产销对接活动，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区建立稳定产销关系。
培育壮大新型经营主体，提升产业联农带农能力。在扶持项目、金融保险、用地用电等方面，加大对新型经营主体扶持力度。鼓励东部地区企业到脱贫地区投资兴业，打造产业化联合体。
推进国家水网建设
全国政协常委 蔡其华
推进国家水网建设，是“十四五”规划纲要作出的重要部署。为此建议：
充分认识加快构建国家水网的重大意义。国家水网是以全国江河湖泊水系为基础、输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智能化调控为手段，集水灾害防控、水资源调配、水生态保护等功能于一体的综合水网。相对于以往的水利工程建设，国家水网更具系统性、协同性、智能性。
进一步明确推进国家水网建设的重点任务。完善流域防洪减灾体系，坚持蓄泄兼筹、以泄为主，新建、扩建洪水外排通道，加快防洪控制性枢纽建设，推进蓄滞洪区安全建设；优化水资源配置战略格局，立足流域整体和水资源空间均衡配置，推动南水北调东、中线后续工程建设；实施河湖健康保障工程，构建江河湖库连通通道，维持河湖生态廊道功能，强化重点地区水土流失治理，开展生态脆弱河湖治理修复。
坚持系统观念，做好顶层设计，扎实有序推进。编制国家水网工程规划；开展重大问题研究；建立多元投资机制；推进供水价格改革。
打造粤港澳创新湾区
全国政协常委 蔡冠深
“十四五”规划纲要提出，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。要发挥好香港与内地各自优势，建成国际一流的粤港澳大湾区科技创新圈。建议：
加强科创合作组织协调。着眼国家未来发展，成立由科技部牵头、三地政府及相关部门参与的创新合作联席会议机制，充分发挥大湾区“一个国家、两种制度、三种不同法律和货币体系”的独特优势，提升大湾区的整体创新实力。
推进产学研用深度融合。加快大学基础研究、研发中心、跨国科技企业和初创公司、金融四方面对接。进一步用好香港这片科技创新的热土，需要各方统一认识、形成合力，着力促进科研要素跨城联动，在资金、税收、人才等方面作出更便捷化的安排，加快科研成果落地转化。
培育创新科技新生力量。由香港高校联合深圳和广州的科研机构申办更多国家实验室，搭建更多创科新平台，进一步发挥香港高校的科研潜力和聚集国际顶尖人才的优势，为粤港澳科研及创新产业发展持续注入新生力量。
加快构建绿色贸易体系
全国政协常委 钱克明
“十四五”期间，我们须从根本上转变贸易发展方式，加快构建绿色贸易体系。为此建议：
制定绿色贸易体系建设框架路线图。加强规划引领，在“十四五”国家有关专项规划中明确贸易领域率先实现碳达峰碳中和的总目标、分阶段目标、重大任务和主要举措。建立统一的绿色进出口标准、认证、标识及统计体系，加强监测考评和奖惩。
形成有利于绿色贸易发展的体制机制。健全绿色贸易促进体系，降低环境产品进口关税，取消高排放产品出口退税，大力发展绿色会展经济。推进国内外碳市场一体化，完善国内碳排放权交易体系，加快建立与国际碳市场链接及交易互认机制。
引导传统贸易绿色转型。开展绿色贸易试点，选择国家级经济开发区、外贸转型升级基地等先行先试。鼓励行业组织研究制定行业绿色产品进出口标识，建立外贸产品全生命周期碳足迹追踪体系，鼓励企业争取国际碳足迹认证。
加强绿色投资合作。在引进外资上，加大环境项目的招商引资和政策支持力度。在对外投资和承包工程上，将第三方环境影响评估纳入项目备案管理，将环境敏感型项目列为须核准项目，引导境外中资企业履行环保社会责任。
全面推进健康中国建设
全国政协常委 胡刚
“十四五”规划纲要提出，全面推进健康中国建设。建议：
充分发挥三种优势。一是体制优势。发挥好中国特色社会主义制度的体制优势，始终把人民的整体利益置于首位，集中力量把事关人民群众身心健康的好事办实。二是群众优势。在爱国卫生运动、全民健身运动中充分尊重人民群众的首创精神。三是中医药特色优势。深刻认识中医药的特色和比较优势，做好守正创新、传承发展工作。
关注三类人群。一是大力推进覆盖儿童、青少年、壮年、老年等各类群体的保健工作。二是督导企事业单位改善劳动环境、保障劳动者权益，规范保健行业发展。三是从制度层面保障“救命药廉价药”的生产销售；治疗过程加大中西医结合力度，推进诊疗模式转变。
抓住三个重点。一是加快医药人才培养。用好学科交叉融合“催化剂”，加快培养新医科等紧缺人才。二是加强医疗机构建设。坚持基本医疗卫生事业的公益性，均衡布局优质医疗资源；探索建立“医防融通”的一体化、一站式新型医疗机构；推动和优化县域和乡村“医共体”建设。三是深化体制机制改革。从“管办分离”着手，完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制；更加注重医院的社会效益，推动医院考评考核机制改革；坚持医药、医保、医疗改革联动，加强监督制度建设。
加快京津冀协同发展战略实施
天津市政协常委 褚斌
加快京津冀协同发展重大国家战略实施，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展中具有重要作用。为充分发挥天津港优势和作用，更好支撑国家重大战略实施，建议：
进一步深化环渤海港口群建设。加强津冀港口顶层设计，加快组建津冀组合港联合管理机构，优化区域集装箱、大宗散货等运输布局，深化津冀港口集装箱干支联动，推进津冀港口一体化发展，构建功能完善、分工合理、错位发展、高效协同的津冀世界级港口群。
加快京津冀航运要素聚集。统筹推进京津冀航运要素优化配置，引导航运相关产业和机构向津冀港口群周边转移，鼓励航运服务、商贸物流等企业总部或区域中心落户，大力发展航运总部经济，支持港航信息、海事法律、航运金融、船舶工程等现代航运服务业发展，提升高端航运服务产业规模。
优化港口集疏运体系建设。加大统筹协调力度，加快“霸州—徐水—涞源—张家口”货运铁路、津蓟北延线等工程前期工作，推动尽早开工建设，提升津冀港口群直通腹地铁路大通道体系，更好服务“三北”地区高质量发展。
强化制造业人力资源保障
湖南省政协常委 李涛
“十四五”时期，中部地区着力打造重要先进制造业基地，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。建议深化职业教育改革、加强中部地区先进制造业人力资源保障。
在中部地区率先开展职业教育改革试点。结合中部地区优势制造产业设立专业，实现由“政府办学为主”转向“混合所有制社会办学为主”，面向企业、园区选聘一批制造业与生产性服务业从业时间长、经验丰富、水平较高者担任院校领导和教师；建立贯通“技术工人—技能人才—高技能人才—大国工匠”的职业教育体系和人才成长通道。
创新职业院校学科建设与评估体系。从体制机制、考核导向、专业设置、课程体系、学科评估、人事制度、师资队伍等方面进行改革创新。改“就业率考核为主”为“专业对口就业率考核为主”，开发适需的新型教材、教具体系与实训场景，教职工实施全员聘任制。
创办一批混合所有制特色产业学院。例如组建工程机械产业学院、轨道交通产业学院、区块链与智能制造产业学院、通用航空特色产业学院、光机电产业技术学院等。
加速5G规模应用
重庆市政协常委 吴在学
当前我国5G网络建设全球领先，越来越多的产业完成了上网、入云，为“十四五”开新局奠定了领先基础。未来，应全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从发展质量、结构、规模、速度、效益、安全等系统性协同推进产业的高质量数字化发展。建议：
坚持规划先行，推进5G与千兆光网在城乡地区实现“双千兆”协同发展。在城市建设上，加大“双千兆”建设政策保障，将“双千兆”规划与市政、建筑以及基础设施规划一体化开展；在乡镇建设上，加快推进700M频率的共建共享，完善乡村和偏远地区的5G覆盖，打通乡镇“双千兆”建设“最后一公里”。
深化数据中心、“5G+边缘云”等基础设施的共建共享。进一步扩大新基建工程共建共享范围，从政策上统一规范、一体规划，出台数据中心、边缘云等共建共享和能效提升指导意见。
优化组织与政策，加速5G跨行业规模应用落地。升级优化“5G+行业融合创新”激励政策，鼓励行业间联合创新体建设，推动设立5G产业园区、创新中心等，形成一批“5G+行业应用”的高水平国家级标准和高质量、高能效的应用示范，倾力打造制造强国、网络强国、数字中国。
《 人民日报 》（ 2021年06月24日 第 14 版）
