中国消费者报报道（记者徐文智）位于中国西部秦巴山区的汉中市是陕西省内农业大市。该市食品生产行业主要以农产品为原料，是全市农业产加销链条中的重要一环，是农业增效、农民增收的可靠保障。
3月6日，汉中市市场监管局向汉中市洋县天朗农业开发有限公司颁发了食品生产许可证，实现“当天申请、当即承诺，当场办结”。汉中市市场监管局供图
今年，陕西省汉中市市场监管局将“开展低风险食品生产承诺许可制改革试点”作为2020年度工作要点，积极开展了以“承诺制、时限短、材料简、流程畅”为核心的食品生产许可制度工作，全市食品生产许可效能显著提高，推动了“放管服”改革，进一步优化了营商环境。
做减法优化营商环境
汉中市市场监管局食品生产科科长赵梦欣告诉记者，在制定《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》过程中，汉中市市场监管局联合汉中市行政审批服务局到食品生产企业调研，收集企业申办食品生产许可过程中的意见建议，梳理食品生产许可行政审批工作中的难点和堵点，在此基础上，将“低风险食品生产许可由审批制改为承诺制，缩短许可时限，精简申请材料，优化行政许可延续、变更、补证流程”确定为改革目标，并细化、明确改革目标。如将试行承诺制食品生产许可的食品品种细化至茶叶及相关制品类别中的茶叶，对许可后检查的时间安排、整改时限明确至具体工作日，有效保障了执行改革实施方案的可操作性。
统筹推进政策落实
食品生产许可工作包括食品生产许可和食品小作坊生产许可两个方面。在改革工作启动前，汉中市市场监管局联合汉中市行政审批服务局提出了市县一体、统筹推进、分类突破的工作思路，既保障“自己干”的食品生产许可制度改革，也保障“县区干”的食品小作坊生产许可制度改革落到实处、取得实效。
赵梦欣告诉记者，汉中市市场监管局为了加强对县区改革工作的指导，第一时间将新修订的《食品生产许可管理办法》《食品生产许可分类目录》等法律法规、政策文件传达到县区，及时回应县区在改革过程中遇到的难点和困惑，交流共享改革工作中的实践经验。
3月6日，汉中市市场监管局和汉中市行政审批服务局共同向汉中市洋县天朗农业开发有限公司发放陕西省首张承诺制食品生产许可证。3月17日，该公司通过汉中市市场监管局与汉中市行政审批服务局联合实施的后续检查。4月1日，洋县行政审批服务局向洋县筷来见面店发放汉中市首张承诺制食品小作坊生产许可证。
做加法提高服务水平
筹建环节是开办食品生产企业的关键环节，企业的加工车间布局是否合理、产品定位是否准确、产品质量标准是否完善，直接影响企业能否取得食品生产许可。
汉中市县两级市场监管部门组织食品生产技术指导组，主动上门帮助企业解决筹建过程中的问题，通过实地考察、指导设计布局、查阅标准、研究讨论等，现场解决困扰企业起步的技术难题，帮助企业节省试错成本，少走弯路。
茶叶是汉中市的主导产业，因为生产季节性强，筹建、办证等事项必须尽快完成。汉中市远泰生态农业发展有限公司新厂房今年4月新茶批量上市前才建成，急需办理新的《食品生产许可证》才能开展生产。了解到这一情况，汉中市市场监管局立即对企业开展取证前指导，一边对企业的生产加工场所及周围环境、各功能区间布局、工艺设备布局、基本生产流程进行检查，并根据企业的实际情况提出整改意见，一边根据正在陕西全省试行的低风险食品许可告知承诺制，在保障食品安全的前提下，企业做出符合食品生产许可条件的书面承诺，并向汉中市行政审批局提交食品生产许可申请材料。将原本需要10余个工作日办理的《食品生产许可证》变为当场发证，及时为企业解决“烦心事”。
做乘法强化审管协同
据赵梦欣介绍，为共同做好食品生产许可制度改革工作，汉中市市场监管局与汉中市行政审批服务局密切配合，两部门多次召开联席专题会议，研究制定了《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》，并印发会议纪要，约定明确两部门在改革中的工作衔接和协同事宜。汉中市市场监管局参与了汉中市行政审批服务局向企业送达首张承诺制《食品生产许可证》，汉中市行政审批服务局也参与了汉中市市场监管局对该企业实施的许可后检查。对承诺制食品生产许可审批信息，汉中市行政审批服务局在审批后3天内函告汉中市市场监管局，对非承诺制食品生产许可审批结果，汉中市行政审批服务局每半月函告汉中市市场监管局。汉中市市场监管局将食品检查中有关许可问题，及时告知汉中市行政审批服务局，共同做好食品生产工作。
截至目前，汉中市食品生产许可制度改革取得了明显成效。一是在疫情影响的背景下，汉中市开展食品生产低风险品种承诺制许可，为促进全市食品产业发展，帮助企业复工复产提供了强大支持；二是进一步优化了营商环境，打通了政策落地的最后一公里，为汉中小微经济体复苏注入了新的活力；三是优化了流程、提高了行政效率，开展承诺制的食品生产许可、食品小作坊生产许可的审批时限分别缩短至10个工作日、8个工作日以内，食品生产许可、食品小作坊生产许可的申请材料分别精简至4项、6项，对食品生产许可、食品小作坊生产许可延续、变更与补办且不需要现场核查的，当场办理。
随着汉中市食品生产许可制度改革政策的落地，全市食品生产许可效能明显提高，食品生产行业市场主体的活力受到激发，全市食品生产行业市场主体呈现出逆势增长态势。截至10月底，全市共计颁发食品生产许可证70张，食品生产小作坊1186张。其中，通过承诺制发放食品生产许可证11张，发放承诺制小作坊许可证88张。
