中国消费者报福州讯(李逵 记者张文章)未及时变更企业登记有关信息，未“亮照经营”，生产销售的产品标签标识不符合规定……对这些行为的监管可否包容审慎?近日，福建省厦门市市场监管局创新执法理念与方式，推行包容柔性执法，出台《厦门市市场监领域轻微违法行为不予处罚实施办法》(以下简称《办法》)，在全省率先以市场监管“免罚清单”的形式，对78项社会危害性较小，当事人已履行法定义务或本身无严重过错，又能及时予以改正纠正的轻微违法行为免予处罚。
据悉，《办法》用清单的形式，明确了商事主体登记备案、商标、专利、广告、电子商务、食品、药品、医疗器械、产品质量、特种设备、计量、标准化、工业产品许可、认证、价格等15个领域的78项不予处罚轻微违法行为及其适用条件和法律依据。
按照《行政处罚法》过罚相当的原则，清单所列举的轻微违法行为，有的是属于程序违法，例如，公司登记事项发生变更时，未依照相关法规定办理有关变更登记的，依法改正后，可不予处罚；有的是违法行为及时纠正，没有造成危害后果的，例如生产、销售的产品或者其包装上的标识不符合法定要求，经营者主动改正或者在市场监管部门责令改正的期限内改正，可不予处罚。
“清单细化完善了行政处罚自由裁量权，将不予处罚的事项具体化和标准化，给执法人员以明确指引。”厦门市市场监管局相关人士表示，这一方面有利于市场主体及时纠错，放下包袱，轻松上阵，感受到政府的温情和执法的温度，为各类企业特别是中小企业、初创企业提供更加宽容的制度环境；另一方面也有利于统一执法尺度，进一步规范行政执法行为，提高执法效能，促进严格规范公正文明执法。
需要厘清的是，“免罚”并不等同于“免责”。对适用“免罚清单”的轻微违法经营行为，市场监管部门也将加强对违法主体的宣传教育，通过责令改正、行政告诫、行政约谈、行政指导等柔性措施进行纠正教育，同时加强“双随机一公开”监管，促进各类市场主体依法开展经营活动。今后，厦门市市场监管局还将根据工作需要和法律法规规章调整情况，对清单事项适时予以调整，推进实施包容审慎监管。
