中国消费者报讯(记者武晓莉) 当你用手机叫车的时候，可能会本能地觉得你的信息就只是被打车软件获取了。其实不仅于此。假如软件中嵌入了外部的人脸识别服务，人脸信息还会同时被第三方收集;
当你用软件找房时，软件为你提供周边房源地图时，就至少和地图服务商共享了你的位置信息;
当你在微信上找代驾时，除了微信，代驾公司其实也通过小程序拿到了你的个人信息;
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在APP个人信息保护实践中，这种外部接入场景触发了一系列的个人信息保护难题：个人信息主体、主产品或服务提供方及外部接入方之间的法律关系如何界定?主产品或服务提供方、外部接入方分别承担怎么样的个人信息保护义务?个人信息主体的权益受到损害时，各方的责任如何分配?等等。2020版《个人信息安全规范》(以下简称2020版《安全规范》)给出了规制路径，相关法律专家也对此进行了解读。
委托处理场景如何识别
“外部接入场景下，在APP用户即个人信息主体的感知中，其使用或接受的是APP提供方——个人信息控制者提供的产品或服务(也就是主产品或服务)，然而，外部接入方产品或服务其实也会存在收集用户个人信息的行为。”北京观韬中茂(上海)律师事务所李思筱律师指出，此前的《信息安全技术 个人信息安全规范》并未对此做系统性规定。但在实际监管过程中，外部接入场景下的个人信息保护问题越来越突出，2020版《安全规范》在这个问题上迈出了一大步。主要是通过新增第三方接入管理，并明确委托处理、共同个人信息控制者的适用关系等条款，基本上解决了此类场景等大部分问题。
“虽然2020版《安全规范》对委托处理未做具体定义，但根据条款的措辞来看，个人信息控制者的行为属于委托行为，其与外部接入方的关系应为委托关系。”李思筱认为。根据《合同法》中“受托人应当按照委托人的指示处理委托事务”的规定，受托人根据与委托人的约定，按照委托人的指示处理委托事务的，双方的法律关系为委托关系。委托处理场景下，第三方对相关个人信息处理目的、方式和行为等，通常是依照主产品或服务提供方的指示和双方约定进行的。
以常用的打车软件(主产品或服务)为例，软件中嵌入了人脸识别SDK(软件工具包)，通过收集司机的面部识别特征来对入驻司机的身份进行核验。人脸识别服务供应商完全依照打车软件运营公司的委托，对司机面部识别特征进行收集和使用。收集的面部信息仅用于在司机接单驾驶服务中，判断司机是否为活体，并识别是否为本人驾驶等。在委托处理完成后，人脸识别服务供应商将删除或匿名化处理收集的司机个人信息。
共同控制场景如何识别
“如何辨析第三方场景是否属于共同个人信息控制者，主要取决于外部接入方对个人信息是否具有控制权。”李思筱说，“2020版《安全规范》未明确界定标准。参考其中相关概念的定义以及境外立法中类似概念的定义，我们总结了两个认定要素，即双方都具有决定相关个人信息处理目的、方式等的能力，相关个人信息处理的目的、方式等由双方共同决定，要同时满足这两个条件。”
以某租房APP为例，为了给用户提供地图找房服务，接入了某地图服务应用程序API(应用编程接口)。用户在租房APP中使用地图找房服务时，租房APP会告知用户需要获得其定位信息。与此同时，地图服务应用程序的API接口也收集了用户的实时位置信息，用以向用户提供周边地图及房源信息。
李思筱说，上述场景中，为提供地图找房服务收集用户实时位置信息的个人信息处理行为，由租房APP提供方及地图服务应用程序API接口提供方共同决定，且双方具有决定相关个人信息处理目的、方式等的能力，因此，双方至少在用户实时位置信息收集阶段，构成了共同个人信息控制者。
还有一种不属于上述两种场景的，可以归为其他外部接入场景。
以微信为例，当用户在微信中使用接入其中的某代驾小程序时，虽然仍停留在微信中，但实际上却是在使用代驾小程序运营公司独立提供的服务。而且，从技术原理上来说，小程序无需调用微信APP提供的辅助接口，就能够直接对用户使用代驾服务时所需的用户个人信息进行收集、使用。而且，上述收集、使用行为并不以微信APP同意为前提。不仅如此，用户在使用代驾小程序时产生的数据信息，微信APP并无法获得。
不同场景下保护义务如何分配
“辨析不同法律关系的目的，是厘清不同接入场景下，各方应该对用户个人信息保护承担何种义务。”观韬所王渝伟律师说。
根据2020版《安全规范》的规定，在委托处理场景中，APP商家具有个人信息控制者、委托方双重身份，其应承担的个人信息保护义务较多。一是遵守规范中的全部相关要求;二是要确保委托行为在已获得的个人信息主体授权范围内、进行安全影响评估、对受委托者进行监督、记录和存储委托处理个人信息情况、得知或者发现受委托者未按照委托要求处理个人信息等。而外部接入方在此场景下承担的义务主要是与APP商的合同义务。
“共同控制场景下，个人信息安全方面的责任和义务的明确，是商家双方通过合同等形式在内部分配的。”王渝伟说，“从2020版《安全规范》内容看，在这种场景下，外部接入方可以用自己的方式向用户告知相关收集、使用行为并获取同意。也就是说，如果不单独告知用户和获取同意，也是不违规的。但是，主产品或服务提供方的责任比较重，不仅有义务向用户明确告知，而且要承担因外部接入方引起的个人信息安全责任。”
王渝伟表示，根据2020版《安全规范》的相关规定，在其他外部接入场景下，APP方要对第三方接入进行从流程、安全评估、告知用户、签署合同、个人信息安全管理监督以及自动化工具个人信息收集、使用检测与审计等方方面面的管理工作。外部接入方需要根据相关实际法律关系或约定承担相应的义务。
王渝伟认为，第三方SDK违法违规收集个人信息、外部接入场景下的个人信息保护等问题一直比较突出，合规义务该谁承担等问题也引起了行业内的广泛讨论和关注，这些也是促成相关规范修订的重要原因。“2020版《安全规范》显然已经补上了监管的短板，监管层的个人信息保护思路正逐步清晰。”王渝伟说。
●编后
从APP个人信息安全问题的现状、隐患，到APP注销条件设置的合理性边界，再到APP外部接入场景下个人信息保护的义务如何界定，APP个人信息保护问题为什么如此复杂，症结到底在哪?对于运营者来说，以得寸进尺、掩耳盗铃的方式收集用户个人信息，以刻意制造障碍的心态或者懒政的方式，给用户使用和注销制造障碍，在用户个人信息保护义务方面扯皮推诿，无非都是出于APP运营者重利的考量。
但是，随着监管水平的提升、监管力度的增加，以及全社会对个人信息保护问题的重视，上述情况恐怕很难继续下去了。只有切实把保障用户权益放在首位，主动合法合规经营，让用户方便、明白、安心地使用，才能真正保护社会公共利益的诉求，才是真正赢得用户、留住用户的最佳手段。
