人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。人大代表是国家权力机关的组成人员，充分发挥代表作用，进一步增强代表工作实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。维护社会稳定和长治久安，落实好总目标，是当前和今后的一项重要任务阿克苏地区各级人大及人大代表深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作的一系列重要战略部署,认真贯彻落实自治区第九次党代会关于实现新疆社会稳定和长治久安总目标的工作要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标发挥地区各级人大代表优势和作用，在维护新疆和地区社会稳定，实现长治久安的伟大事业中争先创优、建功立业，为社会稳定和长治久安总目标的全面实现做出应有的贡献。
一、统一思想，切实提高各级人大代表对落实总目标重要性的认识
人大代表是一支重要力量，如何紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标组织和动员地区各级人大代表认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作的一系列重要战略部署和自治区第九次党代会精神，进一步发挥各级人大代表作用，更好地聚焦总目标、盯紧总目标、落实总目标。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，进一步发挥人大代表作用，是各级人大和广大人大代表的政治任务和重大责任。地区现有各级人大代表6000余名，自治区级46人，县市级1530余人，乡镇级4560余人，其中县乡两级代表占代表总数的95%以上，长期以来，人大代表根植基层，广泛联系群众，在宣传党的大政方针、促进民族团结进步、及时化解社会矛盾、带领群众脱贫致富、传达解决群众诉求等方面发挥了重要作用。当前，地区人大系统要组织各级人大代表认真学习习近平总书记重要讲话精神和在第二次新疆工作座谈会的讲话精神，中央和自治区确定的基本治疆方略，自治区第九次党代会和自治区党委、地委关于实现新疆社会稳定和长治久安总目标的工作要求，真正把思想和行动统一到精神上来，充分认识紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标进一步发挥人大代表作用的重要性、紧迫性，增强做好人大代表工作的政治责任感和历史使命感，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以更大的政治勇气和智慧、更坚决的措施和办法，切实充分发挥人大代表作用，在维护社会稳定，实现长治久安总目标的伟大事业中争先创优、建功立业。
二、紧紧围绕总目标，细化措施，确保各级人大代表不折不扣落实好 一是紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，组织人大代表开展贯彻总目标专项宣讲活动。县乡人大要组建人大代表宣讲团，围绕总目标，深入农村牧区、街道（社区）开展巡回宣讲。领导干部代表、党员代表、乡镇人大主席要带头宣讲，其他代表都要积极参与宣讲。要进村入组、走访入户，在村委会、街道（社区）活动室、巴扎、广场等场所大力宣传第二次中央新疆工作座谈会、十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，宣传自治区第九次党代会、地委扩大会议精神，宣传党的民族宗教政策、党的各项惠民政策、中央新疆工作座谈会以来地区各项事业所取得的巨大成就，教育引导各族群众明白惠从何来、惠在何处，增强爱党爱国爱疆和“五个认同”，提高明辩是非，抵御宗教极端思想的能力，增进民族团结，知党恩、感党恩，维护社会稳定。代表要带头学好法律、带头宣传法律、带头维护法律，积极配合“法治新疆·天山行”活动，当好法制宣传员，深入宣传宪法法律和自治区人大围绕总目标出台的一系列重要法规，促进法律法规深入基层、家喻户晓，为推进法治新疆建设提供有力法治保障。 二是紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，人大代表要在民族团结、“访惠聚”和学习双语等活动中积极争先创优。人大代表是人民群众推选出的优秀分子，要在促进各民族交往交流交融中发挥模范带头作用，要在民族团结一家亲、民族团结结亲帮扶、民族团结进步创建、“访惠聚”等活动中争先创优、做出表率。要带头学习双语，影响和带动家庭成员、身边群众积极学习双语，增强与不同民族群众的沟通交流交往能力，积极营造人人自觉维护民族团结、人人争做民族团结进步模范的浓厚氛围。 三是紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深化人大代表带头去极端化行动。各级人大代表要在去极端化行动中带头严于律己、带头管好亲属、带头引领群众，积极投身于“挖、揭、铲”行动中去，敢于发声亮剑，旗帜鲜明反对民族分裂宗教极端思想、坚决抵制非法宗教活动。要带头组织和积极参与各种文化体育活动，在婚丧嫁娶等生产生活各方面大力传播现代文化理念，积极倡导世俗化、现代化生活方式。宗教人士代表要发扬爱国爱民的优良传统，做好讲经解经工作，阐释伊斯兰教主张的爱国、和平、团结、中道、宽容、善行等教义。 四是紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，人大代表要积极参与反恐维稳行动。各级人大代表在反恐维稳斗争中要坚决做到旗帜鲜明、立场坚定，态度不暧昧、立场不动摇。要充分发挥自身优势，积极参加对重点人群的帮教活动，每位基层人大代表帮教一个重点人员及其家庭。要主动当好反恐维稳的信息员，将社情民意、社会动态、影响社会稳定的情况、社会重大矛盾纠纷等信息及时向有关部门反映。在反恐维稳一线的代表要尽职尽责，配合相关部门深入开展严打专项行动，落实各项反恐维稳措施，坚决打赢反恐维稳的人民战争。
五是紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，开展人大代表助力脱贫攻坚行动。代表要发挥自身优势，帮助支持贫困群众学习一技之长、寻找致富门路、积极就业创业。基层生产一线的代表要主动学习掌握致富技能，在脱贫攻坚中发挥示范引领作用。科技、教育、医疗、卫生等行业的代表要大力开展项目扶贫、科技扶贫、教育扶贫、医疗扶贫行动，广泛引导社会力量、引进各方面资金、物资助力脱贫。代表要积极向有关部门提出议案和建议、批评、意见，推动脱贫攻坚行动中各族群众关心的热点和难点问题的解决。
三、紧紧围绕总目标，切实发挥各级人大代表的自身优势和重要作用 （一）积极创造有利条件，为各级人大代表落实总目标提供全方位保障。建立健全各级人大代表活动场所、联系联络机构，配齐配强工作人员，配备必要的设施，确保代表活动有场所、有制度、有计划、有记录、有管理、有经费、有考核，实现代表活动和依法履职制度化、规范化、经常化。 一是县(市)人大常委会、各乡（镇、街道）人大主席团要建立健全“代表之家”。发挥代表之家的作用，让代表之家成为基层 人大代表的学习、生活和工作场地，为县市、乡镇人大代表在开展代表活动、联系群众、了解民情上最大限度地提供工作上的便利和服务，“代表之家”要实现“六有”：有固定场所、醒目标志牌、办公设施、工作制度、经费保障和专人负责。有3名以上代表的村要建立代表活动室。 二是加强各级代表组织网络建设。各县（市）人大常委会组成人员和乡（镇）人大主席、副主席、街道人大工委主任、副主任要建立联系人大代表制度，县乡人大代表要建立联系选民制度；县乡人大要本着便于组织、便于活动的原则，对县乡人大代表进行编组，以便于代表依法履职和开展活动。各乡（镇、街道）、村要设置代表公示栏，将县乡人大代表的姓名、照片、工作单位、联系电话等基本情况向原选区选民公示，以进一步扩大代表联系选民的覆盖面，方便选民反映情况。 三是进一步创新代表活动的载体。县（市）人大常委会、乡（镇）人大主席团要设立代表接待日，每月接待代表至少1天，乡村两级要建立代表活动日，有条件的可建立网络、微信平台。在代表中开展“六个一活动”，即县乡人大代表集中开展活动每季度不少于1次；代表小组每月开展活动不少于1次；县乡人大代表每季度至少一次回原选区走访群众，了解社情民意，提出至少一条有价值建议、批评和意见；代表小组每年至少为原选区群众办一件实事或好事；县乡人大每季度至少召开一次代表小组长会议；县乡人大每年对代表履职情况进行一次述职评议和考核。县乡人大要创新代表活动的载体，丰富代表活动的内容，提升代表履职的能力和水平，确保代表活动规范化、经常化。 四是建立健全代表活动、代表依法履职的各项制度。代表开展的各项活动要做到有计划、有总结、有效果，要建立健全代表学习制度、执法检查、视察、调研制度、参会制度、联系选民制度、代表述职评议制度、廉政制度、履职档案等各项制度，使代表活动有章可循、有据可查，实现规范化、制度化。 五是加强对代表履职的监督管理。各县（市）人大要加强对代表履职活动的指导，切实保护代表的合法权益，落实代表执行职务的各项保障措施，积极为代表发挥作用提供良好条件，提高代表知政、议政、督政水平，发挥好代表联系群众的桥梁和纽带作用；各级人大代表要做好以“民情日记”为载体的活动记录；县乡人大要建立健全代表履职档案，对代表出席会议、审议发言、参加视察、小组活动、“民情日记”、学习培训和参加其他活动等情况进行汇总考核，对积极履职的各级人大代表予以表彰奖励，以调动代表履职的积极性。 （二）着力提高人大代表自身素质，不断增强人大代表的履职能力。人大代表素质的高低、执行代表职务能力的强弱，直接关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，关系到代表人民行使当家作主管理国家事务的权力能否真正实施，关系到宪法法律赋予人大代表的各项权利能否有效行使，关系到中央和自治区、地区确定的总目标能否全面贯彻落实，落地生根，开花结果。因此，要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，切实加强人大代表政治思想建设和能力素质建设。 一是把贯彻落实社会稳定和长治久安总目标作为人大代表的坚定政治行动。必须始终坚持党对人大代表工作的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保各级代表与党在政治上同向，思想上同心，行动上同步。代表要切实发挥表率作用，带头维护民族团结，带头维护社会稳定，在大是大非问题面前始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到立场十分坚定，旗帜十分鲜明，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不允许有任何偏离党的领导和总目标要求的倾向。 二是加强人大代表政治理论学习，不断提高人大代表思想素质和理论水平。各级人大要把建设学习型机关作为一项重要内容来抓，经常组织人大代表参与政治学习和形势教育，认真组织人大代表学习马克思主义中国化最新理论成果，认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话、参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话精神，深入学习自治区党委一系列重大决策部署和陈全国书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实地委的各项安排部署，自觉用习近平总书记重要讲话精神、自治区党委、地委决策部署统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，坚定实现总目标信心和决心。 三是进一步加强和改进对人大代表的培训。抓好培训教育，提高代表能力素质，地区人大工委制定下发了《关于加强地区人大系统干部和人大代表培训工作的实施方案》，通过以会代训、边活动边培训等方式抓好代表的培训工作，进一步加大对地区各级人大代表的培训力度，按照分片分级分类培训的要求，抓好人大代表的初任培训、履职培训、专题培训，组织自治区、县（市）人大代表和人大干部进行法律知识、民族团结进步工作条例专题培训，积极协调地委党校开设主体培训班。支持和帮助县市、乡镇人大采取多种形式培训人大代表，加强对代表建议撰写、法律法规和人大基础知识的培训，确保人大代表培训全覆盖，不断提高各级人大代表政治思想素质和依法履职能力，提高代表参与管理国家事务的能力和水平，夯实代表履职基础。
四、加强组织领导，确保各级人大代表围绕总目标发挥作用上取得实效
紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，进一步发挥人大代表作用，是各级人大的中心工作。各级人大要组织代表认真学习系列重要讲话，坚决贯彻落实好。 一是发挥人大的组织协调和服务代表作用。地区、县（市）和乡镇人大要把落实社会稳定和长治久安总目标作为开创人大工作新局面的一个重要载体，要深入基层，调查研究，摸清底数，找准差距，精确对标，提出贯彻落实的具体措施。要层层分解任务，压紧压实责任，防止形式主义，确保全面贯彻落实。各级人大代表要把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，要守土有责、守土负责、守土尽责，忠诚担当，不辱使命。 二是加强宣传引导，发挥和激发各级人大代表正能量。地区人大工委、县市人大常委会和乡镇人大主席团要把贯彻落实总目标作为今年年度工作推进会的重要内容，并将定期对各县（市）人大代表贯彻落实总目标情况进行督促检查。各县（市）人大要及时宣传和上报贯彻落实上好的做法和经验。要以当前开展的“学转促”活动为契机，切实改进作风，确保提出的各项目标任务落到实处，不断开创人大工作新局面，为地区实现社会稳定和长治久安总目标做出新的更大贡献。三是不断各级人大代表提高思想素质和理论水平。各级人大代表把贯彻落实社会稳定和长治久安总目标作为坚定政治行动，进一步加强政治理论学习，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，自觉贯彻落实好自治区党委、地委的各项安排部署，立足基层工作实际的优势和作用，和与农民群众密切联系，做落实总目标的宣传员、引领者和带头人，确保各级人大代表在紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标上发挥巨大作用，取得明显成效。（新疆阿克苏地区人大办公室 肖军）
