山东省国税局积极引入电子签章新技术，充分依托系统集成新方法，精准对接纳税人新需求，在宁阳县国税局、泰安市国税局成功试点基础上，从9月开始在全省全面推广应用无纸化办税新模式。截至目前，已有纳税申报、财务报表报送、专用发票代开申请、企业所得税减免备案等29项业务全流程实现无纸化办理，推广当月全省注册电子签章纳税人已达21万户，当月办理各类涉税业务11.2万户次，形成电子版式文档15.3万份。直接减少各类报表和证照复印报送近20万份。
山东省国税局总会计师高萍认为：“无纸化办税适应了‘互联网+政务服务’的新形势，彰显了纳税服务便捷化的新特点，不但让纳税人办理涉税业务省时省力，能够集中精力从事经营，而且进一步提高国税机关的工作效率，腾出更多的人力、精力从事数据分析、纳税评估，最大限度地减少执法风险，保障各项工作顺利开展。”
新技术破解老大难 电子签章实现网上办税迭代升级
据了解，以前受制于电子表证单书的法律效力问题，纳税人通过网上办税平台办理涉税业务后，仍然需要报送加盖公章的纸质资料。济南市历城区国税局纳税服务科科长李秀萍说：“虽然采取了归并纸质资料报送次数、简化报送内容等措施，纳税人完成网上办税后可以按季度或年度报送纸质报表，但对纳税人来说，仍然存在重复报送、多次报送、多头报送等加重负担的现象。”
为此，山东省国税局立足保障电子涉税文书在形式上具备法律效力的先决条件，在国家税务总局统筹安排和具体指导下，积极引入CA数字证书和电子签章技术，将纳税人的数字证书和电子签章内嵌加载到金税盘或税控盘，利用金税盘作为密钥，模拟传统实物签章生成图形化电子签名，纳税人办理网上涉税业务提报各项涉税资料时，直接调用金税盘或税控盘中的CA证书进行身份认证并加盖纳税人电子签章，并统一将提报资料转化为标准版式文书；需要税务部门审批或备案的业务，则将标准文书通过互联网流转至国税内部业务系统进行审核审批，并加盖主管税务机关电子签章和审核审批人员个人电子签章，相关结果通过互联网办税平台反馈纳税人，实现相关业务的全流程网上流转和电子档案存储留痕。
同时，山东省国税局依托省局技术力量，对现有网上办税平台、金税三期核心征管系统、全省通办系统、版式文件管理系统、电子签章系统、实名办税系统等多个应用系统进行整合集成，实现纳税人从网上进行申请、备案、纳税申报、税款缴纳等涉税事项的无纸化办理，税务机关在网上进行电子受理、审核、审批、存档、交换，全部涉税电子资料拥有双方协议认可和法律效力的电子签章，并实现了电子档案全省跨域共享，与此同时，通过应用版式文件技术，实现了基于图像的数据检索和统计查询，电子档案的利用率大幅提高。
淄博市国税局局长刘文桥对笔者说：“积极引入电子签章、版式文件新技术，从根本上解决了传统网上办税电子表证单书法律效力问题，实现了纳税人办税业务全环节上网、全数字流转、全方位共享，让纳税人足不出户完成涉税业务办理，使‘放管服’改革落地生根，提质升级，真正实现了税企双减共赢。”
新举措提升新体验 推广落实机制确保试点运行成功
5月14日，随着宁阳风火传媒有限公司使用税务电子签章申报的顺利通过，宁阳县辖区使用增值税发票管理系统的纳税人成为首批无纸化办税的受益者，纳税人通过登录“山东国税网上办税平台”，即可采用无纸化模式办理相关涉税业务。不到两周时间，就有将近2400户纳税人完成无纸化办税注册签章及协议签订工作。
作为山东省国税系统第一个试点推广无纸化办税的县级局，宁阳县国税局坚持以项目化思路狠抓试点推广，成立无纸化办税试点推行领导小组，明确细化筹备启动、初始化测试、正式运行、优化完善和阶段总结5个阶段56项具体工作的要求、方法和时限；以工匠精神优化协议签订，在合理搭建试点推广环境的基础上，开展分批次、“一条龙”式集中签约和注册登记，逐一开展税务电子签章注册，同步打印并签订《税务电子签章协议书》，聘请会计师事务所注册会计师对纳税人进行逐个现场辅导，并通过采用二维码、编辑画册、制作动漫等喜闻乐见的宣传形式，积极引导和培养纳税人的无纸化办税习惯。
根据宁阳县和泰安市国税局的试点推进情况，山东国税先后制定了《无纸化电子档案管理规范》《无纸化办税操作指引》《无纸化办税运维和问题反馈机制》《无纸化办税运维管理办法》《无纸化办税应急预案》等29项管理制度，统一了无纸化办税技术标准、电子资料报送采集、调阅使用、档案安全管理，细化了无纸化办税业务办理和系统操作规程，规范了内外部业务运维、问题收集处理和突发应急事件处理，为加快全省国税系统无纸化办税新模式推广应用，提供了制度保障。与此同时，山东国税通过组建专业运维团队、开通运维直播间等多种途径，统一解决基层税务机关和纳税人在无纸化办税推广过程中的问题，为全省顺利推行无纸化办税提供了技术保障。
为保证纳税人尽快认可并熟练使用无纸化办税，烟台、淄博、滕州市国税局先后选派对口辅导专员、开通服务热线、成立辅导团队，多途径征集意见，多环节接受诉求，全方位解决问题，并与当地电视媒体联合现场直播培训实况，让试点纳税人快速了解和掌握无纸化办税。烟台市福山区金源模具厂办税人员李乐义告诉笔者：“遇到问题可以随时求助国税24小时在线服务QQ群和微信群，他们会第一时间给出解决方案。不仅如此，打个电话，国税辅导专员就会立刻上门，手把手、一对一的帮助解决，消除了我们的后顾之忧。”
新模式引发新嬗变 税企双受益产生多重效应
山东信邦建设工程有限公司施工区域遍布全国27个省市区，每月向省外开具外管证平均在550份左右。公司办税人员姜莎介绍：“前期使用电子外管证，省内通过系统传递不用打印，但是向省外开具还需要到办税厅加盖公章，对方才能认可，经常在办税服务厅一待就是大半天。现在通过无纸化办税，在网上办税平台申请的省外外管证自动加盖国税局电子签章，再也不用频繁向税务局跑了，真是省时、省钱、省心。”
负担减下去，服务提上来。无纸化办税的推广应用，实现了纳税人和税务机关办税双减负。初步统计，以纳税申报业务为例，平均每户一般纳税人每年可减少纸质资料报送200份，节约办税时间21个小时，办税服务厅工作人员平均每人每年可减轻1千小时工作量。菏泽曹县国税局近期开展的问卷调查结果显示，超过9.5成纳税人和税务人员对无纸化办税“非接触式”服务实践表示认同。诸城市国税局办税服务厅主任韩爱法说：“无纸化办税可以让前台服务人员从简单重复的工作中释放出来，以便腾出更多精力提供更具专业化和复杂性的个性化服务。”
风险降下去，管理跟上来。山东亚奥特乳业有限公司会计石琳说：“无纸化办税变人工制作的纸质资为料自动生成的电子资料，变人工报送传递为系统自动传输，很大程度上保障了我们提供资料的规范性和稳定性，税收风险显著降低。”金乡县国税局重霄局长认为，无纸化办税不仅增强了资料报送的合规性和税收执法的严密性，而且税收数据的共享程度和增值效用也大大提升，税务机关可以充分利用系统数据开展深度分析，以此进一步强化后续管理。
山东省国税局总经济师黄玉远告诉笔者：推行无纸化办税是深化“放管服”改革的具体行动，是实施便利化办税、减轻基层国税部门和纳税人负担的有效措施，是对传统办税方式的一场革命。
山东国税将于2017年底前在全省范围内全面建成“全业务、全流程、全覆盖”的无纸化办税体系，届时全省每年可减少各类纸质报表1.1亿份，节约纳税人时间成本15万小时，减轻基层办税厅人员工作量超过1200万小时，通过网络税收、绿色税收，真正实现“征纳双向减负”“企业、税局、社会三方共赢”。
山东省国税局局长薛建英指出，全省国税系统要依托无纸化办税的全面推广应用，充分发挥国税部门职能作用，着力推进“放管服”改革提质升级，不断创新优质且有感的服务举措，切实减轻纳税人和基层税务人员办税负担，有效释放市场主体活力，全力服务经济社会发展。
