发挥代表作用 助力脱贫奔康
——四川峨边彝族自治县各级人大代表脱贫攻坚“再行动”纪实
峨边彝族自治县地处四川西南小凉山，境内山高、坡陡、沟深、路险，彝区、山区、贫困地区三重叠加，脱贫攻坚“硬骨头”多、任务异常艰巨。全县有106个省定贫困村，建档立卡贫困户7936户，贫困人口28478人，是全省45个深度贫困县之一。峨边从奴隶社会到社会主义社会“一步跨千年”，社会发育程度低，历史发展欠账多，一些落后观念和陈规陋习严重影响了全县彝汉群众脱贫奔康的进程。为同步全面建成小康社会，自治县委坚持问题导向，提出了“14475”发展战略，实施了“四大会战”。峨边坚持物质与精神“双轮驱动”，合力脱贫攻坚大战，旨在筑牢物质之基，丰满精神之翼。自治县人大常委会主动融入全县发展大局，充分发挥人大代表的天然优势和主体作用，聚焦脱贫攻坚大战，扎实深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动。一、强组织，立制度，最大强度为“再行动”保驾护航 为扎实深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，自治县人大常委会强化组织领导，研究制定活动实施方案，建立完善代表履职激励约束机制，确保“再行动”务实高效。 （一）加强领导，强化组织保障。活动开展以来，自治县人大常委会高度重视、积极响应、周密部署：一是加强组织领导。成立了“人大代表再行动”活动领导小组，常委会主任担任组长，副主任担任副组长，各办事工作机构主任为成员。领导小组下设办公室，并配强工作组成员。二是精心制定方案。制定了“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动实施方案，明确了行动的具体措施和要求，划出了活动的时间表和线路图，确保了活动有领导抓，有专人干，事事能落地落实。同时，各工作组建立代表QQ群20个、微信群22个，实现了工作无缝对接。三是认真研究部署。领导小组多次召开专题会议进行研究，及时查找存在问题，总结活动经验，研究对策举措，形成了县、乡（镇）、村三级联动格局。 （二）拓展载体，丰富活动内容。自治县人大常委会着眼长远抓牢脱贫攻坚、虚功实做力推移风易俗、强化担当抓实环境治理，我们拓展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动主题，结合自治县物质和精神“双脱贫”要求，深入开展了“移风易俗—人大代表在行动”、“城乡环境‘脏乱差’治理—人大代表在行动”活动，制定了活动方案，明确了具体措施和要求，向全县各级人大代表发出了活动倡议书，力促实现物质精神“双脱贫”。 （三）建立机制，强化制度保障。紧密结合“再行动”活动的具体要求，制定活动领导小组工作运行机制，并在活动领导小组下设脱贫攻坚、移风易俗、“脏乱差”治理三个工作组，建立晨会、周会、月会等例会制度。建立完善了人大代表联系群众工作办法、人大代表履职考评办法、人大代表优秀议案建议批评和意见评选办法、人大代表工作考核评比试行办法等代表工作制度，完善激励约束机制，促进代表自觉履职。强化代表活动经费保障，将代表活动经费纳入年初预算，全县县乡代表活动经费纳入预算达60万元，保障了代表活动有效开展。二、强宣传，齐动员，最大广度为“再行动”凝心聚力 自治县人大常委会聚焦思想先导，通过多渠道多形式的宣传动员，让各级人大代表和广大群众对脱贫攻坚、移风易俗、城乡环境治理的重大意义、目标要求、工作路径等认识不断深入，参与度不断提升。 （一）多渠道宣传造势。充分利用峨边新闻网、峨边门户网、峨边人大网、“峨边在线”、峨边电视台等媒体，宣传“人大代表再行动”的活动动态，及时报道活动中涌现出的先进代表和典型事迹，推广好的经验做法。活动开展以来，上传相关学习资料30余条（份），发布图文信息100余条，播放相关视频信息20余条（次），营造了浓厚的舆论氛围。（二）多形式宣教引导。向全县各级人大代表发出了“发挥代表作用，助力脱贫攻坚”“带头移风易俗，培育文明新风”“助力环境整治，共建美好家园”活动倡议书，引导各级人大代表主动投身脱贫攻坚、移风易俗、城乡环境治理工作，做脱贫致富、文明新风的宣传者、践行者、引领者；通过百姓宣讲团、农民夜校、“千名干部大走访大宣讲”等载体，切实补齐“养成好习惯，形成好风气”短板，让感恩奋进、脱贫光荣厚植人心。活动开展以来，发放倡议书2000余份，各级人大代表宣讲200余场（次），营造了励志感恩奋进、脱贫示范引领的良好氛围。
三、强履职，创举措，最大程度促“再行动”落地落实 自治县人大常委会主动融入全县工作重点，聚焦贫困群众关注热点，依法履职，多措并举，力促物质精神“双脱贫”。（一）聚焦热点，依法履行职权 一是依法作出决议。自治县人大常委会坚决贯彻执行县委的决定，组织人大代表深入实际专题调研，先后召开13次专题讨论会，集思广益，起草了《关于大力推进移风易俗工作的决议（草案）》，并提请九届人大二次会议审查通过。决议审查通过后，以公告形式在全县范围内予以公布，以彝汉双语形式在峨边电视台进行播报，迅速凝聚了移风易俗最广泛的思想共识，掀起了脱贫攻坚“第二战场”。2017年5月，依法作出了《关于批准自治县2017年统筹整合使用财政涉农资金预算调整方案的决议》，督促和支持自治县人民政府统筹整合使用财政涉农资金，推进扶贫项目落地，切实为群众谋利。 二是开展调研视察。组织人大代表组成调研组，由人大常委会副主任带队，多次深入新林、红花、白杨、平等等乡镇村组，采取查阅扶贫资料、走访贫困户、实地察看产业发展等方式，了解群众生产生活，研究全县精准扶贫工作情况，探索导致贫困、制约脱贫的深层次原因和问题。先后两次组织市县人大代表，对乐汉高速、成昆铁路建设情况、宜坪村马铃薯种植基地等与脱贫攻坚息息相关的项目进行视察，并提出了13条建议。 三是提出建议意见。在自治县人代会上，全体人大代表站位全局，着眼长远，积极通过提出书面建议的方式，推动贫困群众最关心、最急需问题得到逐步有效解决。在自治县九届人大一、二次会议期间，共收到代表所提建议79件，其中涉及脱贫攻坚、移风易俗、环境治理的建议45件，占总数的57%。（二）创新举措，发挥代表作用 “三大举措”助推物质脱贫。一是帮扶责任压实。全县1名省人大代表、20名市人大代表、148名县人大代表、845名乡（镇）人大代表，个个肩负联系帮扶3户以上贫困户的责任。着眼修路子、建房子、挣票子、补脑子、答卷子“五子”工程，明确帮扶要求、细化帮扶内容。2016年以来，全县各级人大代表共筹集捐款捐物折合320余万元，争取扶贫发展资金1.56亿元，助力3438户贫困户解决了不同层面的问题，获得了不同程度的增收。二是领导代表率先垂范。自治县“四大家”领导代表躬身践行，积极参加“三大行动”，坚持以“大走访”“大宣讲”“基层夜话”“三收一送”等为载体，定期深入所联系的乡镇和村，认真研判乡情村情，量身定制脱贫规划方案；带头开展帮扶活动，加强与有关部门的协调联系，召开现场办公会，人大常委会领导主动作为，2016年为所联系的4个乡镇7个村解决帮扶资金33万多元，协调项目资金400余万元。三是基层榜样引领。大力号召、鼓励基层人大代表勤劳致富，以身作则，用自己的实际行动影响带领群众克服“等、靠、要”思想，激发想富要富、自力更生、勤劳致富的欲望，主动融入脱贫奔康的进程。县人大代表、宜坪乡庙岗村村民廖丽华，成立了以仿天然特色驯养野鸡为基础的丽华养殖专业合作社，采取“专业合作社+养殖大户+农户”的经营模式，通过无偿为全村群众提供鸡苗，回收成品鸡和野鸡蛋的方式，带领群众增收致富。近两年来为315户农户发放鸡苗10500余只，带动养殖农户户均增收2000元左右。 “三大行动”助推精神脱贫。全县各级人大代表积极投身移风易俗卫生文明、勤俭创业、遵法守约“三大行动”中。一是充分发挥主体作用，当好“三大行动”的宣传者。全县各级人大代表结合所在行业、自身特长和优势，深入乡村、社区、群众，采取贴近生活、贴近实际、群众喜闻乐见的形式，大力宣传移风易俗的重要意义，切实做好发动和引导群众工作，把群众的积极性、主动性和创造性激发出来、集聚起来。活动开展以来，共发放倡议书2000余份，各级人大代表宣讲200余场（次），营造全社会广泛支持、各方面主动参与的浓厚氛围。二是充分发挥表率作用，当好文明风尚的示范者。全县各级人大代表以自身实际行动，作表率、当先锋，在带头倡导文明新风、整治环境卫生、建设美丽家园的同时，又带动周边群众自觉参与、自主投入、自我管理，坚决摒弃不良陋习，养成良好卫生习惯，自觉维护环境卫生。全县20名市人大代表、148名县人大代表、845名乡人大代表，全部与身边群众结对，进行一对一的督促和指导。三是充分发挥职能作用，当好“三大行动”的推动者。各级人大代表纷纷带头开展移风易俗，以自己的一言一行引领周围群众，通过代表们的引领带动，群众卫生习惯好了起来，法制意识强了起来，内生动力建了起来。全县各级人大代表带头执行德古会盟倡议的聘金、礼金最高不超过7万元，带头执行红白喜事设宴不杀牛等约定，并加强对选区群众的宣传引导，促进“双高”现象得到有效遏制。实施“双高”治理以来，共有361对彝族男女结婚，聘、礼金均控制在“红线”以内，较治理前下降52%。各级人大代表带头执行红白喜事不大操大办，遵守设宴时间、宴席标准的规定；带头倡导厚养薄葬、火化安葬、节地绿色生态殡葬，活动开展以来，各级人大代表带头绿化坟头，并拆除豪华墓35座、“活人墓”26座。四是充分发挥纽带作用，当好群众诉求的表达者。各级人大代表带着责任和感情深入基层，察民情、听民声、集民智，积极反映社情民意，及时回应群众关切，及时向有关方面提出有针对性、操作性的建议、意见。通过“三大行动”的开展，推动了全县形成健康文明、和谐进步、励志崛起的新风尚，推进了社会文明进程，为全面建成小康社会奠定基础，为实现绿色崛起、建设美丽峨边提供强大精神动力。（三）跟踪问效，倒逼工作落地 脱贫攻坚、移风易俗、“脏乱差”治理三个工作组每周2次深入贫困退出村，检查各牵头部门、责任单位“一线作战”情况，并要求提交倒排工期清单。根据收到的清单，再次梳理形成“一线督战”清单，报送县委县政府巡查组，以强化对贫困退出村进行“一线督战”。严格执行月考核制，按照脱贫攻坚、移风易俗、“脏乱差”治理工作绩效考核办法的要求和挂图作战月进度台账内容，每月制定当月的考核实施方案和评分细则下发到各责任单位，要求各责任单位比照制定自查评估方案，于每月25日将自查评分表上报牵头部门，牵头部门再上报“再行动”领导小组办公室备案。月末，“再行动”领导小组办公室组织考核小组分片交叉轮换考核，考核结果与县委绩效目标办联合发文通报，作为年终绩效考核和人大代表工作考核评比的重要依据。执行月考核半年来，坚持问题导向，不断修改完善考核评分细则，成效如芝麻开花，极大地激发了各级人大代表投身“三大行动”活动的热情。 自治县人大常委会将一如既往地继续深化开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的重要作用，带动和激发全县彝汉群众的积极性、主动性和创造性，形成推进脱贫攻坚的强大合力，为我县决战决胜脱贫攻坚做出新的更大的贡献。（卢光军）
