举全市之力建设全球创新名城——创新发展，南京“华山一条道”

“5年、10年乃至20年之后，南京拿什么和其他城市竞争？”

2018年新年上班第一天，南京市开了个一竿子插到底的“创新名城建设大会”，分会场一直开到镇（街道）。会上，南京市委主要领导发出了这一沉甸甸的“竞争之问”。

1月下旬市两会召开，再到春节后的“对标找差大会”，南京市委主要领导都反复发出这句沉甸甸的“竞争之问”。

站在新时代的起点上，南京，要重新掂量自己的现状并谋划她的未来。

放眼长三角、远望珠三角，深圳已成为世界创新之都，杭州有“阿里系”，北京、上海乃至合肥，都获批综合性国家科学中心。南京作为长三角唯一的特大城市、省会城市和南京都市圈中心城市，怎么办？

唯一的答案是创新！

“践行新发展理念、推进‘两聚一高’新实践，创新是引领南京新一轮发展的指针，是南京的‘华山一条道’。”省委常委、南京市委书记张敬华说，创新发展，南京已经到了不创新不行、创新慢了不行、创新抓得不实更不行的地步。

忧思——

不创新，南京将沦为“平庸的城市”

对于创新，南京提了许多年、做了许多事，今天上升到城市总体战略，作为引领发展的第一动力，有何新内涵？

“创新形势逼人，必须只争朝夕！”副市长蒋跃建说，当前围绕创新发展、人才引领，国与国、城与城之间的竞争风起云涌、远胜从前。“兄弟城市在快马加鞭，南京如不高点定位谋创新，必将在新一轮区域竞争中受挤压、被边缘化，沦为一座‘平庸的城市’！”

现实是，大院大所和两院院士数量全国第三，国家级研发平台多达120多个，平均每万名人口在校大学生研究生数高居全国第二。南京这些优势是许多城市无可比拟的，何论“平庸”？

忧患源于竞争压力。

远的像北京、西安，为引进人才“狠招、奇招迭出”，北京市2018年不惜拿出“北京户口”安置紧缺人才，西安则把重奖对象瞄向了“伯乐”——招才大使，引进急需人才最高奖励100万元；近的如上海、杭州、合肥，动作频频如疾风骤雨。

比一比，坐不住。南京高新企业数在1850家左右，深圳仅去年上半年新增量就接近这一数字；研发经费来自企业的45%，深圳超过90%；科技服务收入占规模以上服务业比重，南京仅为杭州一半左右。

看家底，南京近年来虽然结构调整力度大，但重化工业仍占相当比重，煤耗是北京的4倍，城市环境压力明摆着……

这一比，比出了忧患，更比出了奋起。

“南京创新资源不少，但关键是缺少激活和撬动。”蒋跃建说。

“激活主体抓创新”，成为年后南京头等大事，紧锣密鼓层层推进——

1月4日，《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》以南京市委“一号文件”形式发布后，市政府五个宣讲团马不停蹄奔赴全市高校、园区、企业，送政策上门、把文件“吃透”，实施细则绘制成60张流程图，3万册资料分发一空。

继去年11月28日首批31家新型研发机构落地后，今年2月7日第二批34家签约，第三批又将在4月签约。

3月1日起，南京人才落户新政实施，河西政务中心每天都有上千名来自全国各地的大学生排队领表、申请落户。

攻坚——

啃下硬骨头，打通成果转化“最后一公里”

创新发展，知易行难。难题怎么解？硬骨头怎么啃？

“创新存在什么问题，文件就列出什么措施。”南京“创新名城推进办”高千峻说，我们切身感受到了市委坚持问题导向的决策与思考。如针对人才创业积极性不够高，“一号文件” 对年收入50万元以上高层次人才实施奖补；小微科企扶持力度不够，政策允许三年内所作贡献全部奖励返还企业，并在加计扣除基础上再给予中小科企研发投入10%奖励。这三条均为国内首创。

科技和经济、成果和产业“两张皮”，是创新过程的共性难题。打通科技成果转化“最后一公里”，成为南京创新火力最集中的靶点：按市场取向设计政策，让市场在创新资源配置中发挥决定性作用。

“创新不是管出来的，而是放出来的。”张敬华说，南京政策亮点体现在“五个为主”：扶持对象以企业和高端人才为主，新型研发机构以企业化落地为主，科技服务以中介机构提供为主，人才和项目以市场决定为主，创新投入以社会资本为主。

最核心的抓手，是按混合所有制组建新型研发机构。“政策要求人才团队持大股，让研发机构完全成为‘自己的公司’。”中国工程院院士周廉等6名院士按照这一“架构”，自筹资金300万元，组建了南京增材粉体材料研究院，专注于航天航空等领域粉体材料的研发。

按产业思维抓创新，让产学研环环相扣。这一顶层设计，把科研机构、科技中介、社会创投全都“激活”了。

江宁开发区每引进一家总部型企业，就注入一支基金，成立一所企业研究院。南京开发区按照“研究院+平台公司+项目公司+产业基金”模式，组建13家新型研发机构，孵化出136个产业项目。有别于高校研究机构，也区别于一般孵化器，新型“南京合伙人”从诞生之初就展现蓬勃生命力。

政府不冲在一线，但在政策奖补、环境培育、优化服务方面的作用一点也不少。吸引社会资本设立多种基金，政府出资收益最高50%奖励人才团队。对运营好的新型研发机构，最高奖励500万元。对促成科技成果转化的中介机构，最高奖励50万元。

南京的创新动作引来世界目光。3月27日，英国剑桥大学创办800年来在海外唯一以大学冠名的科创中心，签约落户江北新区。剑桥大学校长杜思齐说，“我们非常深刻地感受到南京在发展高科技产业方面的决心，期待这次合作能带来伟大的成果。”

布局——

创新名城建设定下路线图、时间表

全国“两会”闭幕当天，全国人大代表、南京大学校长吕建就从北京给蒋跃建发了一条微信：今天回南京，商议校地融合发展。

主动对接南京各级领导，已是在宁高校院所负责人的工作常态。可是半年前，当南京组织在宁高校对接“预热”时，多数高校当时还以为是一项“例行动作”。

接下来的“组合拳”，让高校院所真真切切感到了力度：组建新型研发机构，可获政府持股收益30%以上奖励，获奖论文全归高校，新型研发机构成为免费的人才培养基地、科技研发平台和校友企业家摇篮，既得名又得利。

“多赢，才能赢。”南京大学经济学院院长刘志彪说，过去高校院所和城市发展驶在两股道上：高校院所追求的是科研成果、是论文排名，而城市要的是研发项目、是高新企业。如今南京创新名城战略把城市和高校紧紧绑定，双方各施所长，融合发展。

让高校院所眼热心动的远不止于此。2月6日，紫金山实验室在南京筹建，将以国家实验室为标准，打造“大科学装置”，向所有高校院所敞开大门。

“基础研究是科技创新的先导。”南京市市长蓝绍敏说，南京创新名城“121”战略是一项“系统工程”：建设一座具有全球影响力的创新名城；打造两个中心，综合性科学中心和科技产业创新中心；构建一流创新生态体系。

看它的“路线图”——

在架构上，打造名校、名所、名企、名家、名园区“五名”标志，建设创新氛围最佳、效率最高、枢纽功能最强、知识产权保护最严格、营商环境最优“五最”城市。

在抓手上，实施“两落地一融合”、创新人才集聚、战略科技引领、创新企业倍增、一流园区建设、重点改革突破等“十项工程”。

人，是最具活力的创新要素。实施“宁聚计划”，南京每年吸引20万大学生创新创业；推动“百名顶尖专家领创行动”和海外人才“345”引进计划。把全市80多个创新载体整合为15个高新园区，明确主导方向，让人才和项目“择木而栖”。

再看它的“时间表”——

2018年，南京要建成新型研发机构100家，全市高新企业数增长50%。

2020年，新型研发机构200家，高新企业数达到4000家，核心创新指标进入全国前列，若干原创技术国内领跑。

2025年，拥有1-2个世界级创新产业集群，2至3所一流大学和一批一流学科，5-7家世界知名研发机构。

布局2025，着眼更长远的未来，新时代南京创新发展的大幕正在拉开。（来源： 新华日报 记者 双传学 陆 峰 秦继东 顾巍钟 王世停 孙 庆）