财政部发布的《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）明确：“国有金融企业不得直接或通过地方国有企业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资；不得违规新增地方政府融资平台公司贷款；不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作PPP项目资金”等新要求。作为平台公司下步如何转型发展的问题？是国资监管机构和平台公司当前值得认真思考的首要问题，是国资监管和国企人的首要责任，必须面对的重大课题。
一、平台公司必须转型发展。平台公司转型发展对维护经济社会持续健康发展、防止发生系统性金融风险具有重要意义。一是平台公司转型发展要从重新明确定位、完善政策法规，建立符合市场化要求的管理体制和公司治理结构；二是平台公司转型发展要从制度形式上明确平台公司的分类、职能、经营管理制度、监管政策等；三是平台公司转型发展要明确平台公司所具有的独立法人主体地位，保证平台公司能以自身所有的资产享受权利并承担责任；四是平台公司转型发展要明确政府与平台公司的关系，应当是在法律的基础上以实际出资为限对其承担有限责任，杜绝违规担保、隐性担保。
二、建立和完善现代企业制度。一是要建立符合市化要示的公司治理体系。平台公司为适应市场化转型发展的需要，必须政企分开、政资分开。平台公司要建立起能充分体现其市场主体地位的管理体制和公司治理结构。按照法律规定建立股东大会、董事会、监事会，明确资本结构和股东构成，政府作为出资人要体现自己的意志，也需要在相关治理框架内合法表达，不能以行政命令代替公司“三会”决议。平台公司要按照现代企业制度的要求规范运作，加强高管人员的绩效考核，按照绩效决定高管人员的任免。二是要完善平台公司的内部决策程序。公司内部要建立起完善的项目投融资决策程序，每一项投融资行为都必须依法合规，保证投融资方向符合政府的建设目标，保证融资规模与平台公司自身实力相匹配，平台公司内部要建立起相应的审批权限制度、授权制度，资金的拨付要有严格审核批准程序。
三、具备独立的市场主体。平台公司作为市场主体自主经营、自负赢亏，具有在市场上承揽、承做项目的能力。一是要把基础设施建设、城乡建设用地增减挂钩项目、土地一级开发作为重点业务；二是要积极开拓市场业务。
凭借独特的资源和机遇，向金融控股、城市运营、产业投资、资产管理、城市旅游等市场化业务领域转型，从公益类国有企业发展为公益、商业相结合的综合类国有企业，增强平台的自我发展能力，形成新的利润增长点，用市场化业务的收益反哺公益性业务，在积累自身发展动力的同时为地方财政减轻压力。三是引入风险投资。平台公司转型发展要将高新技术与风险投资有机结合起来，将分散但有较高收益的项目进行聚集，在乐山形成一定规
模的风险投资项目池，通过与风险投资机构合作将资金集中投入到这些项目中，解决乐山战略性新兴产业发展中遇到的资金难题。（乐山市国有资产监督委员会 杨相葆）
