1月22日，华能、大唐、华电、国电投四大电力集团联名向国家发改委提交《关于当前电煤保供形势严峻的紧急报告》（以下简称《紧急报告》）的红头文件，提及当前煤价高企，五大发电集团燃煤发电业务亏损已达60%，电厂面临全国性保供风险，建议国家发改委协调煤炭供应、调控煤价。
除此之外，四大发电集团还将矛头指向沈阳、哈尔滨两大铁路局将煤炭运价上调10%的行为，认为这将引发新一轮运价上涨潮。
这份《紧急报告》在上周末被传至网络上，并引发了业内的广泛关注。
1月29日，A股市场冲高回落，但煤炭板块收盘上涨1.69%，成为两市涨幅第一的板块。煤炭行业36只个股中30只收红，其中潞安环能(601699,股吧)（601699.SH）、大同煤业(601001,股吧)（601001.SH）、兖州煤业(600188,股吧)（600188.SH）三只股票涨幅超过6%。
《中国经营报(博客,微博)》记者获悉，为了保障电煤供应，中国铁路总公司已下发调度命令，要求下属的18个铁路局优先保障煤炭（尤其是电煤）、油品等重点物资装车。
另外在产煤大省山西，近期政府发布相关通知，引导煤炭企业春节期间不放假、放短假，以保障煤炭供应。
春节临近电厂燃煤短缺
近期全国大范围降雪，煤炭价格上涨同时，还出现了煤炭供应紧张局面。
四大电力集团在《紧急报告》中提到，受需求超预期、产能置换滞后、运力紧张等影响，2017年以来市场煤价高企。现在正值迎峰度冬、春节临近，但由于煤炭供给严重不足，五大发电集团在东北、京津唐、山东、安徽等多个区域的电厂库存低于7天，部分电厂甚至只能用2―3天。
一般情况下，20天是电厂较为合理、充足的电煤库存量，低于15天就进入“警戒线”。
电力企业认为，如果不能在春节前将电厂库存提高到合理水平，可能会出现保供风险。
1月29日，国家能源局江苏监管办公室也发布预警，称江苏省近期最高用电负荷同比增长超两成，但江苏省内的电煤库存却偏低，电力供需面临较为严峻形势。要求电厂制定电煤保供方案，做好电煤储运，确保电力生产安全稳定。
卓创资讯动力煤分析师荆文娟表示，今冬煤炭需求旺盛，加之运力紧张，现在煤炭供应呈现出“坑口有煤、港口缺煤”的情况。特别是近期多地降温降雪，沿海六大电厂日耗已高达80万吨，电厂库存只有6―7天。
“形势的确非常紧张，电厂都在抢煤。”山西一家煤矿企业人士透露，现在矿上已几乎不出市场煤，以供应长协为主。即便如此，长协合同仍不能完全兑现，兑现率只有50%的水平。
据透露，近期太原铁路召集山西几大煤炭企业开会，要求煤炭企业加大资源供应力度，保障电煤长协合同。
不仅如此，近日山西省煤炭工业厅发布《关于合理安排春节期间煤矿停产检修稳定煤炭生产供应的通知》，要求各级煤炭管理部门和煤矿企业要提早部署，统筹安排春节期间生产和安全工作，合理安排煤矿停产检修，引导煤矿企业在春节期间不放假，放短假、做好煤炭生产和稳定供应工作。
山西特别要求国有重点煤炭集团公司和地方国有煤矿，要发挥带头作用，科学有序组织生产，全力保障煤炭供应。
两年前煤炭价格下跌时，15家大型煤炭企业联合发布倡议书，倡议在保障安全生产和供应的前提下，煤炭全行业在春节期间停产、员工放假。
如今，煤企员工不放假，也为全国煤炭的供应形势紧张局面做出另一注解。
哈尔滨、沈阳率先上调运价
除了煤炭价格上涨、供应紧张之外，铁路运价上涨也成为此次四大电力企业关注的一个焦点。
1月14日、15日，哈尔滨和沈阳两大铁路局先后以“铁路明传电报”的形式，发布了调整煤炭货物运价的通知，将煤炭运价上浮10%。根据相关资讯机构的测算，此次价格上涨后，运输距离1000公里的煤炭，每吨煤炭运价将上调4.43元。
陕西一家煤炭企业销售人士告诉《中国经营报》记者，从近几年煤炭铁路运价的变动情况来看，基本上是与煤炭价格正相关。煤炭价格下跌时，各铁路局会采取下调优惠，减轻企业负担。但煤炭价格上涨后，铁路运价会在基准运价基础上进行上浮。
四大电力集团认为，沈阳、哈尔滨铁路局在迎峰度冬的关键时点，上调煤炭运价，是“非常不合时宜的”。另外，东北地区火电处于严重亏损状态，运价上调会对当地电厂的电煤保供和生产经营产生不利影响。
“2017年煤炭铁路运力更为紧张。”荆文娟表示，除了需求增加之外，另一个主要的因素是环渤海地区禁止汽运煤炭入港，导致煤炭铁路运量大增。
2017年2月，环保部牵头印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，要求天津港(600717,股吧)7月底前不再接收柴油货车运输的煤炭。9月底前，天津、河北及环渤海所有港口全面禁止接收柴油货车运输的煤炭。
实际上，此次运价上涨早有伏笔，只不过是沈阳、哈尔滨两大铁路局率先撕开了“口子”。
沈阳铁路局称，是根据政策规定，结合企业运营成本、确保企业良性发展的实际，作出运价调整决定。
2017年12月26日，国家发改委发布《关于深化铁路货运价格市场化改革等有关问题的通知》，决定扩大铁路货运价格市场调节范围，明确“铁路运输企业可以国家规定的基准运价为基础，在上浮不超过15%、下浮不限的范围内，根据市场供求状况自主确定具体运价水平”。这项规定从2018年1月1日起正式实施。
相对于全国其他地方，东北市场的煤炭供应更为紧张。
2017年10月，黑龙江发改委发布《关于调整2017年化解煤炭过剩产能年度目标任务公示》，对黑龙江省2017年化解煤炭过剩产能年度目标任务压减，相对增加220万吨煤炭产能，成为全国首个下调煤炭去产能目标的省份。为了加大煤炭供应，东北铁路局2017年以来运力也持续加大。
而让煤炭以及电力企业担心的是，此次沈阳、哈尔滨铁路局的涨价行为，或将对其他铁路局起到示范作用，引发新一轮铁路运价上涨潮。
“哈尔滨、沈阳铁路局涨价符合政策规定，但调价时间不太合适。”荆文娟认为，随着国家发改委的介入，预计其他铁路局短期将不会出现上调运价。
电力企业联合向政府上书，反映问题的同时，更意在“要政策”。
在《紧急报告》中，对于保障电煤供应的建议中，建议煤炭企业在春节期间不放假、发挥进口煤补充作用、建议放开汽车煤集港。
值得关注是，四大电力集团还建议国家发改委总结经验教训，统筹好煤炭去产能和先进产能释放工作，保持煤炭供给处在相对宽松状态。
这几项建议，或助推后期煤炭政策的转向和出台。
编辑：孟庆伟；校对：彭玉凤
