本报获悉，4月10日，国家发改委就业和收入分配司司长张东生，为起草收入分配改革方案，组织相关人士召开闭门会。在会上，张东生表示，“不管怎么样，今年必须拿出东西来，收入分配不能总是空谈”。
调节国民收入分配改革已提出6年，却一直没有实质进展。而这6年间，居民收入比重不断下降、消费率持续下滑、收入差距进一步扩大，已经严重影响了中国转变经济增长方式和调整经济结构的进程。
刚刚过去的全国“两会”上，收入分配改革再次成为举国关注的焦点，决策层的表态也让人感觉希望就在眼前。但“两会”后，国家发改委人士随即在接受媒体采访时表示，改革年内难有突破。
不过，这次政府主管部门官员的表态，再次让人看到了曙光。
据悉，张东生在会议上提出，要建立国有企业和垄断行业分红机制，通过向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式，建立居民分享国有垄断企业利润的有效途径。
改革的号角
在4月1日出版的 《求是》杂志上，温家宝总理发表文章指出，当前收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。
据悉，目前国家发改委作为收入分配改革方案的牵头人，正与财政部、人保部、国资委、国税总局等部门密切接触，研究起草方案内容。
为提高初次分配中劳动者报酬的比例，人保部和国资委进行相应调研和研究。而财政部和国税总局则负责研究税收政策调整，期望在收入再分配环节起到提低、扩中、限高的目的。
发改委就业和收入分配司司长张东生近日撰文指出，当前中国政府、企业、居民三者之间收入分配失衡，居民收入所占的份额过低，制约着居民消费能力的提高。居民收入所占比重从1988年最高占70.5%下降到2007年占59.1%，同时政府分配占比则提高了近6个百分点，企业占比提高了3个百分点。
居民之间收入差距也在拉大。2008年，农村居民的平均消费倾向比城镇居民高6个百分点，但收入只有城镇居民的30%左右。此外，2009年城乡居民收入之比达到3.33倍，而这一差距在1978年是2.57倍，2000年也只有2.79倍。
张东生强调，加快收入分配制度改革，调整国民收入分配格局是一项涉及面广、环节众多、影响程度深、调整难度大的重大任务，改革是长期、艰巨且复杂的。但他认为，不管怎么样，今年必须拿出东西来，收入分配不能总是空谈。
改革的重点
收入分配改革方案中，垄断国企收入分配改革、财税政策改革、社会保障改革是难度最大，但调节效果最好的几项。
牵动老百姓敏感神经的国有垄断行业工资改革，是这次收入分配改革中的重头戏。张东生提出，要建立国有企业和垄断行业分红机制，通过向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式，建立居民分享国有企业特别是垄断企业利润的有效途径。
同时，还要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。
目前国有股权划转已获批，而在将来与股权相关的其他收益也有可能部分划入社保基金。
此外，张东生还提出向公共预算调入部分国企收益。2009年央企上缴红利500多亿，但调入公共预算，用于一般预算支出的只有10个亿，其余在国有资本经营预算中，用于央企兼并重组等发展上。通过收入分配改革，提高调入公共预算的国企红利规模，可用于全社会的公共支出。目前财政部和国资委就提高央企上缴红利比例正在研究当中。据本报了解，方案在年内出台，有望从明年开始按调高后的比例上缴红利。
收入分配改革方案还有望提出，制定垄断行业工资与社会平均工资差距管理办法，并使垄断行业的工资总额管理与实现的利润基本脱钩。“那些掌控垄断资源的国有企业，因为每年有高额利润，就擅自提高工资水平，支付高额奖金，造成这些垄断企业与社会平均工资差距越来越大，引起社会普遍反对。”一位参与上述收入分配改革征求意见会议的学者说。
另外，改革还包括对国企、金融机构高管收入的规范。还要建立公务员与企业相当人员工资水平的调查比较制度，健全机关事业单位基本工资正常调整机制，逐步实施事业单位绩效工资。
事业单位绩效工资改革从去年开始推行，但进展并不快。很多地方政府反映，因为涉及一些事业单位的撤换设立和归属等问题，绩效工资推动起来相当复杂，且对地方财政压力过大。
另外，张东生在主持召开的收入分配方案起草工作会议上强调，收入再分配中，税收政策将起主导作用。
一位参会的学者说，目前，税制结构以流转税为主，所得税、资源税、房产税、遗产和赠与税等调节收入差距的税种比重过小或未开征，税收没有起到调节收入分配的功能。
张东生也强调，工薪阶层成为个人所得税主要收入来源，目前工薪阶层缴税占个税总额的60%以上，而对资本利得减免征税如股息免税等，都在一定程度上加剧了收入差距的扩大。
接下来的收入分配改革中，将加快推进综合与分类扣除相结合的个人所得税制改革，增加普通家庭日常生活以及教育、医疗等费用扣除标准，降低中低收入居民和工薪阶层的税收负担。
此外，适时开征物业税。研究加强对高额财产转移的税收调节，适时开征遗产和赠与税。
近日，财政部部长谢旭人撰文指出，研究开征社保税。这是官方第一次提出开征社保税。其实社保税就是把现在由企业和个人缴纳的社保费改为税。之所以要改是因为，社保费存于个人账户，国家不能挪用，但如果是社保税那就要入国库，国家可以通过预算支配这笔税。
财政部之所以这么提是出于优化国民收入分配的考虑。目前，社保费存于社保基金个人账户，按照工资收入的一定比例由企业和个人缴纳，工资低，个人享受的社保额度就少，工资高，社保费也高，这无疑使得收入差距再一次拉大。
“如果今年能拿出一个方案，哪怕是一个不那么完美的，‘十二五’就可以实实在在推进收入分配改革了。”一位参与方案征求意见会议的学者说。
不过，4月14日国务院常务会议确定的下一步工作十个重点中，没有提到加速收入分配改革的内容。
一切仍然还是未知数。（作者：席斯）
来源：经济观察报
