北京新增产业禁限目录出台2018版73处修改不是放开而是细化
《北京市新增产业禁止和限制目录（2018年版）》9月26日发布。《目录》2014年制定实施、2015年进行修订，“2018年版”为“2015年版”基础上的修订，共作了73处修改，主要包括六个方面。其中，首次将北京城市副中心单列，对农林牧渔业、制造业、批发业等行业提出了禁限管理措施。
“实施《目录》，不是说北京不发展了，而是为了‘瘦身健体’，实现更高质量、更可持续的发展。”北京市发改委有关负责人表示。
北京城市副中心首次单列
北京市发改委会同市经信委、市商务委、市工商局等22个市级相关部门对《北京市新增产业禁止和限制目录（2015年版）》进行了修订，突出精细化管理，相比“2015年版”共作了73处修改。
北京市发改委有关负责人介绍，“2018年版”首次将北京城市副中心单列，对农林牧渔业、制造业、批发业等行业提出了禁限管理措施。
新版北京城市总体规划明确了新的城市发展格局，北京城市副中心是北京新两翼中的一翼。对照新版总体规划提出的空间结构，将原“1+3”的分区域差别化禁限管理，调整为“1+4”的分区域差别化禁限管理。
以前的“1+3”指的是：“1”指适用于全市范围；“3”指在执行全市层面措施基础上，分别适用于城六区、城市发展新区、生态涵养发展区。
修订后的“1+4”，“1”指适用于全市范围；“4”指在执行全市层面措施基础上，分别适用于中心城区，北京城市副中心，中心城区、北京城市副中心以外的平原地区，生态涵养区。北京城市副中心被单列出来，以强化分区域差别化禁限管理。
高精尖环节避免“一刀切”
制造业和制造环节是两个概念，本次修订的一个亮点是，对制造业中的高端研发、中试等，特别是附加值较高的产业和环节予以细分支持，避免“一刀切”。
北京市发改委有关负责人介绍，在构建高精尖经济结构过程中，本市陆续出台了高精尖产业发展系列政策文件，为此，本次修订注重从产业链条、综合竞争力角度的把握，区分传统产业、新兴产业的链条环节，对符合首都功能定位的高精尖产业和环节予以细分支持，避免“一刀切”。
例如，在制造业中，除东城区、西城区外，全市范围内对研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节予以细分支持；对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限；在化学纤维制造等7个大类的禁限管理措施中，对涉及国家和本市鼓励发展的新材料产品，为航空航天、军工和国家重大专项等配套项目予以除外，不予禁限；对符合条件的国家高新技术企业或中关村高新技术企业，在申办建筑业相关资质时予以支持，不予禁限。
行业《目录》（2018年版）管理措施
制造业除东城区、西城区外，全市范围内对制造业门类下的研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节予以细分支持
对新能源车整车制造、新能源专用关键零部件制造、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限
在化学纤维制造业、非金属矿物制品业等7个大类的禁限管理措施中，对涉及国家和本市鼓励发展的新材料产品，为航空航天、军工和国家重大专项等配套项目制造除外
在通用设备制造、专业设备制造、电气机械制造3个大类的禁限管理措施中，对节能环保、数控设备制造除外
建筑业对符合条件的国家高新技术企业或中关村高新技术企业，在申办建筑业相关资质时予以支持，不予禁限
东西城洗车服务不再禁限
北京市发改委有关负责人介绍，本次修订充分考虑民生保障和城市运行，对符合区域布局要求的城市运行服务保障产业，保留适当发展空间；对与百姓生活密切相关、社会关注度高的生产、生活性服务业予以细化修订。
比如，在农副食品加工、食品制造业中，对保障城市运行的食品制造不予禁限。又比如，在废弃资源综合利用业中，对餐厨垃圾处理设施、再生资源回收分拣中心、工业固体废物处置利用等保障城市运行项目不予禁限。再比如，三环路内禁止新建和扩建物流仓储设施，但是规划的城市物流配送节点、服务居民生活的末端配送网点等除外。考虑到便民服务，对东城区、西城区汽车清洗服务，及中心城区五金家具室内装饰材料零售不再禁限。
为保障首都空气质量，对燃气热电联产项目、不符合环保要求的机动车维修实行了禁限管理，中心城区增加了对普通货物和危险货物道路运输的禁限管理，引导新增功能和产业发展更加绿色低碳、生态环保。
行业《目录》（2018年版）管理措施
制造业农副食品加工、食品制造业中，对保障城市运行的食品制造不予禁限
废弃资源综合利用业中，对餐厨垃圾处理设施、再生资源回收分拣中心、工业固体废物处置利用等保障城市运行及资源化利用配套建设项目不予禁限
交通运输、仓储和邮政业三环路内禁止新建和扩建物流仓储设施，并将规划的城市物流配送节点、服务居民生活的末端配送网点等除外
对邮政业中不予禁限的“便民服务网点、快递配送网点”进行了细化
住宿和餐饮业中心城区、北京城市副中心的禁限管理措施中，对食品半成品或成品全部源自中央厨房或食品制造企业的除外，经营单一品种的除外
■访谈
问：2018版比起2015版，是越来越严，还是放松了？
答：本次《目录》修订牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，从源头上严控非首都功能增量不放松，聚焦社会各方面反映强烈的高端制造业配套类产业，涉及群众日常生活的生活性服务业、城市运行服务类产业，进一步深化、细化管理措施。本次修订不是放开，而是细化和完善。
问：《目录》规定，核心区禁止新建房地产开发经营中的住宅类项目，原因是什么？
答：核心区是全国政治、文化和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，疏解非首都功能、加强环境整治、保护古都风貌、优化提升首都功能意义重大。按照整体保护、人口减量、密度降低的要求，采取修缮、整治等方式，有序推进城市有机更新，不宜再开展大规模房地产开发建设。《目录》（2014年版）就明确规定，核心区禁止新建房地产开发经营中住宅类项目（棚户区改造、危旧房改造、文物保护区改造除外）。2018年版修订予以延续。
问：《目录》中有涉及教育的内容，是否意味着会限制北京教育发展？
答：《目录》（2018年版）对基础教育等公共服务不予禁限，对中等职业学校、普通高等教育的办学规模、占地面积，普通高等学校成人教育、网络教育、自考助学的面授教育规模等作出有关禁限管理措施。压缩部分教育功能，进行增量管控，不代表限制北京教育整体发展，而是通过引导教育资源的合理分布，优化教育结构，强化首都教育优质均衡发展，推动城乡教育一体化，进一步完善教育公共服务体系。
问：与百姓关系密切的快递物流、餐饮等服务业，《目录》如何考虑？
答：《目录》对非首都功能实行严格禁限，同时充分考虑了民生保障。简单来说，就是通过执行《目录》，提高居民生活的便利性，促进生活性服务业规范化发展、连锁化发展。
在快递物流方面，三环路内禁止新建和扩建物流仓储设施，但规划的城市物流配送节点、服务居民生活的末端配送网点等除外。
餐饮方面，为了推动连锁品牌餐饮企业进社区、进写字楼、进商业区，降低企业经营成本，中心城区、北京城市副中心的禁限管理措施中，对食品半成品或成品全部源自中央厨房或食品企业的除外，经营单一品种的除外。
此外，对东城区、西城区汽车清洗服务，以及中心城区五金家具室内装饰材料零售不再禁限。
问：北京是全国第一个“减量”发展的城市，《目录》会否影响北京的发展？
答：数据说话。2017年《目录》从严调控的采矿业、制造业、批发和零售业、农林牧渔业等新设市场主体数量，比《目录》实施前的2013年减少了近一半，但科技创新和现代服务业新增市场活力十足，新设市场主体中高精尖产业近50%。
2018年上半年，全市实现地区生产总值1.41万亿元，增长6.8%，与全国增速一致。1-8月份，高端服务业新增市场持续活跃，高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17%和12%。
可见，《目录》不仅没有影响北京的发展，反而对于北京构建高精尖经济结构、推动高质量发展发挥了积极作用。
