中新网北京9月26日电(记者 尹力)北京的入境游呈现下降趋势，京城市民在郊区旅游消费过低，能满足市场高端需求与定制化的旅游产品不多，多景区均未全面落实讲解员制度，非法“一日游”、不合理低价游等尚未得到有效根治……9月26日，北京市第十五届人大常委会执法检查组“把脉”首都旅游业发展，提出上述问题并给出建议。
《北京市旅游条例》自2017年8月1日起施行，北京市人大常委会将检查旅游法和旅游条例实施情况列入了2018年监督工作计划，并成立了执法检查组。26日，北京市第十五届人大常委会召开第七次会议，人大常委会执法检查组在会上作报告，其中提到北京在旅游业发展中仍面临多个问题，旅游公共服务还需不断完善。
报告中提出，旅游业在发挥首都资源优势、增强首都功能、推动经济社会高质量发展方面仍显不足。数据显示，北京的入境游呈现下降趋势，以会展、交流为主的高端国际商务旅游市场需要继续开拓。据统计，2017年，外地来京游客人均消费水平不到3000元，其中，文化娱乐消费不足2%，市民在京郊的旅游人均消费仅100元左右。高素质的旅游人力资源供给不足，能满足市场高端需求与定制化的旅游产品不多，产品结构需要加快调整升级。
对此，检查组建议，北京应加快推动旅游业高质量发展，大力发展以会展、商贸及文化交流活动为主的高端商务游，推进北京旅游管理、服务、设施与国际标准接轨，提升“北京旅游”品牌的国际影响力。
检查中发现，除故宫外，北京列入世界文化遗产名录的景区均未全面落实讲解员制度。有的景区反映，因自身培训能力有限，难以对全部进入景区的团队导游进行培训，需要政府相关部门加大对培训工作的指导和支持力度。北京的一些世界文化遗产景区、重要文物保护单位承载能力有限，而游客数量过大，存在安全隐患，景观也缺少必要的休养生息。
对此，报告建议，加快落实景区讲解员管理制度，鼓励景区利用语音讲解器和导览设备等现代科技手段为游客提供规范的讲解服务。同时，北京应加强重点景区的旅游资源保护，提升景区管理科学化水平，指导景区科学设定最大承载量，细化预警方案，推广门票预约制度等，利用大数据、互联网等现代技术手段，推进智慧景区建设。
根据报告，旅游条例自2017年8月1日起施行，但截至目前，民宿管理规定还在研究制定过程中，建议于2018年年底前，制定出台城区和乡村民宿具体管理规定，明确其开办条件、经营标准和范围，为民宿经营者提供明确的政策指引。
据北京市旅游委报告显示，《北京市乡村民宿管理导则》已经形成初稿，目前正在密云、怀柔、房山等区的重点村镇进行试点，待总结试点情况后将尽快出台。关于城市民宿，北京市旅游委针对疏解整治促提升行动中回收的院落如何改造成“北京人家”，进行合法化经营，正在制定相关制度标准。
此外，报告还提到，检查组在暗访中发现，非法“一日游”、不合理低价游等尚未得到有效根治，建议加快推进游客集散中心建设，加大正规“一日游”产品的市场供给，健全旅游信息服务体系，提高郊区旅游公共设施建设管理水平。(完)
