编者按：北京是全国率先提出减量发展的城市，在“疏解整治促提升”专项行动开展过程中，全市以提升为导向，遵循“精治共治法治”，不断摸索减量发展、高质量发展路径，逐步探索积累特大城市治理的北京经验。本期特别报道选取中心城区，写意2018，透视城市“疏整促”新气象。
2018年，北京退出一般制造业企业656家，疏解提升市场和物流中心204个，全市拆违腾退土地面积达6828公顷，其中50%左右地块用于“留白增绿”。
北京市发改委相关负责人介绍，2018年是城市总体规划实施的开局之年，新版城市总规与以往最大的不同，在于它是一个减量发展的规划，通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重。北京抓住这一“牛鼻子”，以疏解整治促提升专项行动为有效抓手，2018年相关工作取得了积极进展。
新版总规将北京的空间布局进行了“一核一主一副、两轴多点一区”的科学统筹和划分。市发改委相关负责人表示，作为工作重心和主战场，主城区是落实新版总规的集中载体，是推动高质量发展的重要空间。
2018年，核心区故宫周边已经打造了特色精品胡同片区，王府井商业街结合步行街北延开展主街公共空间改造提升，周边15条街巷胡同居民车辆签约入地、实现禁停，在全市率先打造“不停车街区”。什刹海环湖步道7处堵点被打通，实现前、后、西海10公里邻水步道全线贯通，占地10.5公顷的西海湿地公园正式对市民开放。
整个2018年，北京按照“场清地净”标准拆违腾退土地面积达6828公顷，其中50%左右地块用于“留白增绿”，为减量发展提供了支撑。
2018年，北京建设提升7类基本便民网点1529个，1683公顷腾退土地实现“留白增绿”，明城墙遗址公园北侧绿地、常乐坊城市森林等一批公园向社会开放；西城区金融街20条胡同300余平房院落推行准物业管理，组织综合秩序维护，综合维修服务、院落保洁服务、为老服务、图书阅览等多项服务……如今的北京，私搭乱建少了，公园绿地多了；开墙打洞少了，便民网点多了；“散乱污”企业少了，高精尖经济结构加快构建。
据北京市统计局社情民意调查中心调查显示，94%居民对疏整促工作表示满意，市民满意度持续保持在90%以上的较好水平。
胡同之小在空间胡同之大在生活
胡同、街巷是北京作为历史文化名城很宝贵的资源。背街小巷整治是以提升居民生活质量为目标的生态重塑，与生活在胡同里的人紧密相关。在街巷治理过程中，各区把历史文化内涵和百姓需求都纳入到规划设计中统筹考虑，注重街区功能的完善与配置，打造了一批精品街巷。2018年，本市积极推动街巷治理向街区更新转变，在做好保护、传承的基础上，力求整体上提升人居环境和城市品质，进而实现老城复兴，彰显文化自信。
●西城
胡同里感受“慢生活”
疏整促工作启动以来，核心区发生了哪些变化？西城区因地制宜，打造了不少各具特色的美丽街巷，让老胡同焕发出干净的新面貌。
建成首个胡同慢行系统
近日，为让胡同恢复原来模样，让居民感受“慢生活”，西城首个胡同慢行系统落户椿树街道。
记者了解到，胡同慢行系统全长约1000米，由万源夹道、琉璃巷、西南园胡同等七个胡同连接而成，除应急车辆外不允许其他车辆随意出入。
慢行系统共有三个路口，首先是吉祥头条。进入吉祥头条后向南走，映入眼帘的是慢行系统第二个入口——吉祥二条，这里不仅安装了挡车桩，胡同里还有一面别致的照片墙，诉说着琉璃厂百年来的兴衰和胡同的变迁。大沙土园胡同是慢行系统的第三个主要入口。为了保障公共应急车辆进出，街道特意设置了可升降挡车桩、微型消防站。
除了交通管理，胡同还注重营造和谐的生活氛围。前孙公园胡同是慢行系统中最热闹的街巷，饭馆、超市、理发店、蔬菜水果专卖店应有尽有。铁鸟胡同全长近两百米，是整个慢行系统中较长的胡同，不仅有车棚、坐椅，到了花期，空中花架将缠绕紫藤、绿荫。西南园胡同则利用夹角处的空间搭建出一处小凉亭，成为胡同里的公共会客厅。
因地制宜打造特色街巷
椿树街道的胡同慢行系统，是西城区背街小巷治理的其中一角，结合地区特点，西城已经打造了不少各具特色的街巷。
位于宣武门外的达智桥胡同是当年“公车上书”所在地，坐落着著名的杨椒山祠。随着社会变迁与经济发展，胡同里人多了，违建、地锁也让原本宽敞的道路变得难以畅行。在疏整促工作中，西城区将以往不足5米的道路拓宽到7米，同时对胡同进行修旧如旧的景观改造，将部分临街老建筑恢复晚清民国风格。现在，达智桥胡同已经变身为一条安静漂亮的步行街。
●东城
老胡同恢复国风静巷
胡同众多的东城区是很多来京游客的必去之地，但此前衰颓杂乱的环境也让不少人小失望。2018年，东城区多条胡同整治完成，已经越来越接近心目中胡同的样貌。
多条胡同入选最美街巷
在北京的历史文化保护街区中，东城区东四北三条至八条是唯一的传统胡同住宅保护街区。
东四胡同的特点是如意门多。东四责任设计师时亮介绍，仅东四七条、八条胡同的修复，工人们就恢复门楼30多个，其中重点门楼十几个。
一年来，东城区大变身的胡同还有很多。
前门街道草厂地区是北京保存得最好的老胡同片区之一。2017年开始，草厂地区的胡同实行了架空线入地、煤改电、外立面粉刷、地面铺装、增设绿化、厕所升级等多项改造内容。
草厂的改造也最大限度地保留了历史风貌。以草厂七条为例，这里的灯杆既不是水泥杆也不是铁杆，而是用木头做的，地面用的也是复古的老式石砖。
整个2018年，东城区完成916条街巷整治提升任务，打造了大佛寺东街等一批精品街巷，西总布、东四四条、史家胡同入选“10条北京最美街巷”。
打造首个不停车街区
2018年开始，东城区对很多胡同进行了“不停车”治理。
王府井地区此前已有7条胡同实现不停车，2018年，东城区又对王府井周边剩余的柏树、甘雨、西堂子、锡拉、韶九、北官场、煤渣、东单三条等8条胡同进行了停车综合治理。
以煤渣胡同为例，煤渣胡同全长301米，主路路宽8米左右，紧挨着协和医院，来往车流量特别大。整治后的胡同实现了南北两侧机动车禁停，中间保留机动车东向西行车通道，路两侧原来停放车辆的空间在增设硬质隔离后，留给了非机动车和行人通行，最大限度改善了胡同的出行环境。
目前，王府井地区周边已全部实现15条道路和胡同不停车，打造出全市第一个“不停车街区”。
留白增绿
“留白增绿”是“疏解整治促提升”专项行动任务之一，“先白后绿”“非白即绿”“亦白亦绿”是“留白增绿”工作的三种形式。其中，留白是为了优化城市空间布局，提高规划弹性适应能力，增绿是为了统筹生产、生活、生态空间，推动生态修复和城市修补，扩大城市生态容量。
2018年，北京出台《关于做好“留白增绿”工作的指导意见》，围绕区位和功能要求，坚持因地制宜、生态优先、以人为本为建设原则，全面推进留白增绿工作，2018年全市共有1683公顷腾退土地实现“留白增绿”，让绿地在市民生活中触手可及。
●朝阳
“两环”上建12座公园
在朝阳区东南部，总面积上百公顷的小武基、横街子、桃蹊三大郊野公园近日完成主体建设。这是朝阳区在一道绿隔和二道绿隔加快绿化建设的最新进展。去年和今年，该区在两道绿环上规划建设12处大尺度公园。
四环新建三座郊野公园
最近，在东四环南段，昔日的大型不锈钢批发市场已经变为小武基公园，沿着完成基础垫层铺装的道路，可以看到油松、白蜡、杉树等新栽植的乔木昂然挺立，开春后，将增加景石、廊架、坐凳、垃圾桶、标识牌等公共设施。
以前，城区东南部一直缺少大公园。家住垡头翠城小区的居民沈桂茹说，家门口只有一个小街心公园，傍晚遛弯儿的人没别处去，“都顺时针往一个方向走，不然总‘撞车’”。
在东南四环到五环路之间的十八里店乡，小武基、横街子、桃蹊三大郊野公园均于去年开工，现已完成主体建设，今年10月前将正式开园，周边十八里店、南磨房等地区约20万居民在家门口就能体验到森林野趣。
在“两环”上建设12座公园
朝阳区园林绿化局相关负责人介绍，2018年，朝阳区在绿隔地区加快了“两环”建设。
所谓“两环”，即一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环。一道绿隔地区和二道绿隔地区相加面积达28950公顷，其中规划绿地面积达16948公顷，相当于48个圆明园。
前些年，朝阳区在四环、五环路之间布局建设了23个郊野公园。这23个郊野公园推动一道绿隔在朝阳版图上贯通形成闭环。
2018年，朝阳区规划建设了6个城市公园。2018年和2019年，朝阳将在二道绿化隔离地区再建6个郊野公园。这6处“大尺度公园”空间大多是疏解拆违、旧村腾退而来。如崔各庄乡黑桥村腾退后建设的黑桥公园。其中，黑庄户四合公园等3个公园已完成主体建设，形成了连续的大尺度城市森林型景观生态林。
●丰台
南苑森林湿地公园2019年开建
服务数万名居民的嘉囿城市休闲公园、传承“南垣”历史文化的南垣秋实公园……2018年，丰台区南中轴及南苑大红门地区内“长”起了不少新绿。据介绍，2019年，该区域留白增绿工作将继续推进，备受关注的南苑森林湿地公园也将启动建设。
批发市场变身环保公园
2018年“十一”期间，家住明月嘉园、旭日嘉园、马家堡等多个社区的数万名居民迎来了一个新公园——嘉囿城市休闲公园。
早在公园开建之前，这里还是一个综合批发市场，300家商户在此贩卖百货、服装、五金商品，环境脏乱。去年下半年，属地马家堡街道和南苑乡右安门村对这里进行疏解腾退，启动了改造工作。
公园总面积12万平方米，一期5.6万平方米。针对周边居民众多的现状，公园针对不同年龄段的人群设计活动空间、服务设施与植物配植，既有满足老人需求的无障碍通行和健身器材区域，也有服务中青年的篮球场、羽毛球场、乒乓球场，还为孩子们专门设置了儿童游乐场。新公园的建成，让丰台区市民多了一个好去处，而这只是丰台在南中轴线地区“留白增绿”工作的一部分。
南苑森林湿地公园将启动建设
记者从丰台区相关部门获悉，2018年，丰台区在南中轴及南苑大红门地区内通过实施留白增绿、平原地区绿化造林、城市绿地建设等项目，新增绿化面积30.8351公顷，区域林地面积达到1013.13公顷。
丰台区相关部门负责人告诉记者，2019年，丰台将在南中轴及南苑大红门区域内继续通过实施留白增绿、平原造林、城市休闲公园建设以及南苑森林湿地公园建设等项目，预计将提升和新增绿化面积146.41公顷。计划建设公园7处，总面积163807平方米（16.38公顷）。其中南苑乡建设5处：南垣秋实公园二期工程面积7873平方米、梣林叠翠公园面积20874平方米、三营门公园38439平方米、南苑乡政府口袋公园3444平方米、果园村公园10663平方米。南苑街道建设1处玉兰香雪公园面积10418平方米。东高地街道建设1处东高地公园72096平方米。
南苑森林湿地公园示范区建设也将启动，利用已有的绿色空间和河湖水系，启动部分区域建设，新增公园绿化面积1500亩。并计划在该区域开展全民义务植树75亩（5公顷）。目前，该公园已腾退用地约164公顷，占总量的59.5%；拆除地上物113.54万平方米，占总量的66.64%；实现绿化9700亩。接下来将结合总规落实工作和规划设计方案，编制控制性详细规划，并推进南苑森林湿地公园编制详细规划设计方案落地。
腾笼换鸟
随着非首都功能疏解和城市治理持续发力，全市腾退出大量空间资源。这些空间如何再利用，从而进一步提升首都功能、人居环境和城市发展水平，受到社会普遍关注，也是疏整促工作中的重要一环，各区都在不断尝试，在探索中破题。
在实际工作中，全市坚持优化提升、需求引领，将疏解整治腾退空间重点用于集聚高精尖产业、提升城市品质、补齐公共服务短板等领域。不是简单的填空，也不是笼子空了装旧鸟，而是按照城市总规要求，按照规划功能定位，加强整体谋划、属地统筹，做到谋定而后动。
●石景山
旧货市场变郎园Park
石景山生活性服务业的大幅提升，来自“腾笼换鸟”释放出的发展空间。
19家市场计划改造升级
近年来，石景山区拆除清退涉及违法建设、经营居住混杂、严重影响城市环境、存在严重安全隐患的商品交易市场，并对产权清晰、具有一定规模的商品市场进行疏解转型和升级改造，疏解腾退空间用于棚改、绿化、市政公益、产业建设及生活性服务业建设。
其中，占地23.09万平方米的19家市场计划升级改造为生活性服务业服务中心或综合体，占地3.43万平方米的12家市场纳入市政公益或其他项目。
京西最大旧货市场变身郎园Park
从地铁一号线八宝山站向北步行200米，一片仿古四合院落和现代办公楼、生态绿地和艺术雕塑交织的建筑群令人过目难忘，这里是石景山的文化艺术新地标——郎园Park。目前，园区内兰境艺术中心、良阅书房、栖社生活美学馆、像素艺廊等空间均已开放，吸引了众多市民前去“打卡”。
郎园Park由京西最大旧货市场变身而来。2017年，在“疏解整治促提升”专项行动中，石景山区对北方旧货市场启动整体疏解，这个面积达7万多平方米、经营20多年的旧货市场彻底关闭。据郎园Park项目相关负责人介绍，园区利用原有市场建筑进行升级改造，将周边园林景观、文化艺术和城市商业融于一体，园内还存有700多年历史的元代崇国寺塔。未来园区将不定期进行公共艺术品展示与互动，打造京西具有特色的“城市公共文化客厅”。
郎园Park的诞生，是石景山区“腾笼换鸟”工作的一个缩影。
模式口变回“驼铃古道”
另一个老石景山人熟知的故事，主角是模式口历史文化保护区。
模式口文保区俗称“驼铃古道”，占地约35.6公顷。相关负责人介绍，前些年，随着人口规模扩大，模式口大街游商遍布、交通拥堵，1500米的街道上形成了天马市场、模金顶市场等多个小商品和农贸市场，地区内违法建设屡禁不止，吵闹、拥堵、脏乱问题也常年困扰周边居民的生活，人们常说“国宝埋在了垃圾堆里”。
2017年4月，石景山启动模式口修缮整治工程，通过集中整治街面乱象，腾退市场、改造沿街商铺等行动，短短1年半后，这里恢复了清末、民初时期的建筑风格。
●海淀
五环内最大违建变花海
拥有中关村，聚集着众多高校、科研院所的海淀，一直是高科技的聚集之地，但产业转型也给海淀带来了一些机遇和挑战。2018年疏整促工作中，海淀借产业转型之机“腾笼换鸟”，推动区域转型升级。
金隅集团“腾笼换鸟”
曾经在海淀西三旗地区聚集混凝土制品、涂料、陶瓷、玻纤等传统生产加工企业的金隅集团，如今已成为科技创新中心，实现“腾笼换鸟”。
作为新业态的典范，中关村西三旗（金隅）科技园在疏整促工作中是优化城市功能的代表之一。
近年来，金隅集团主动疏解搬迁西三旗区域所属8家高污染、高能耗、高排放企业，腾退土地约41公顷，拆除正式厂房12万平方米。借助海淀区国内顶尖科研院所云集和承载全国科技创新中心核心区的独特优势，利用疏解腾退后的自有工业用地，打造科技创新基地。
西三旗（金隅）科技园项目总占地面积约41公顷，其中科研产业用地仅占39%，大量用地用于公共服务设施。其中，教育、医疗、配套商业、绿地、公交场站、社会停车场、邮局等占24%，道路、绿化占27%，居住（人才公寓）占10%。
园区以软件研发应用为核心，重点培育人工智能、工业互联网、智能硬件、未来汽车、新能源和高端装备制造等六大产业，并有创业孵化、科技金融、检验检测认证等科技服务业入驻，成为新产业。
8项基础便民服务社区全覆盖
海淀区开展的“疏解整治促提升”专项行动工作，远不止于此。
为回应群众关切的社区问题，海淀区正在加快建设“一刻钟社区服务圈”。目前共建成规范化蔬菜零售网点600余处、早餐网点1200余个、便利店和超市2100余个、末端共同配送网点400余个，建成10个“社区商业e中心”，商业网点连锁化率达到33.9%，实现8项基础便民服务社区全覆盖。
另一方面，海淀区持续加大棚户区改造和背街小巷综合整治力度，老旧小区加装电梯及景观改造也在进行，截至目前，海淀区老旧小区加装电梯开工点位275部，电梯安装完成通过验收并投入使用近百部。
打造多层级城市生态绿地系统
疏整促如何提高城市环境“颜值”？
针对小微地形，海淀区建设了“微型花园”、“口袋公园”、“一米菜园”等区域。同时，该区以公园绿地为组团，以城市绿廊、道路廊道、绿道网、河湖水系廊道为骨架，打造多层级、多功能、互联互通的城市生态绿地系统。
记者了解到，广安中海电子市场拆违腾退后将建成4000平方米绿地花园，永引渠海淀段两岸形成滨水绿廊，实现“水清岸绿”，海淀五环内最大违建二河开21号院已变花海。此外，海淀启动新一轮百万亩造林绿化工程，推进园外园三期等公园绿地建设，拓展提升绿色生态空间。
