“楼道变干净了，路面变平整了，环境变整洁了……生活在这样的环境里，每天的心情都是美美的。”1月11日上午，在门头沟区大峪街道南路二社区，赵大妈一边在冬日的阳光中散步，一边和几位邻居愉快地聊天。谈起门头沟区创城以来的变化，几位老街坊都兴奋不已。
“门头沟区要带头扛起生态文明大旗，坚持绿色发展、生态富民，绘就京西绿水青山图。”2018年，市委书记蔡奇曾先后4次到门头沟调研，对门头沟的发展提出了殷切的希望。
落实市委、市政府指示精神，2018年7月18日，门头沟区全面启动争创全国文明城区工作。“三步并作两步走，三年实现双达标，六年实现摘桂冠”，30万门头沟人民众志成城，发出了振聋发聩的呼喊。“创建全国文明区，打造‘绿水青山门头沟’城市名片”，“创城”成为了30万门头沟人民参与城市建设，激发区域发展的生机和活力，提升人民群众归属感和幸福感的总抓手。
■以创城攻坚践行“绿色发展”
绘好绿水青山图
坚持以创城攻坚促发展、保生态，全力以赴筑屏障、治污染、护水源，续写为首都奉献“一片绿”的新佳绩。一是坚持规划引领。在全市率先成立区规划建设委员会，强化对区域发展规划建设重大事项的统筹协调。全面落实新版北京城市总体规划，分区规划及生态安全与空间管控等22个专题研究成果基本编制完成，同步调整水源区保护规划、林业规划，实现“多规统筹”，守住生态红线。二是保持战略定力。紧扣“三个严禁”，在城区，压缩开发强度，强化留白增绿，推动职住平衡，发展质量有效提升；在小城镇，坚持新农村建设主线，暂缓未完成镇域规划或产业规划不明确的镇域大规模开发，坚决叫停不符合功能定位的项目、清退相关开发企业，严禁新增房地产开发。创新18.63平方公里废弃工矿用地“退、并、转”路径，实现“控房减地、非白即绿”。主动与冬奥组委、西城区、石景山区、首钢多次对接，强化区域协同、产业互促；积极与京能、京煤集团合作，谋划资源统筹利用及绿色产业发展。三是筑牢生态屏障。分步实施《门头沟区国家森林城市建设总体规划》，全区新增林地6.1万亩，抚育林木19.1万亩，新开工建设4个公园，面积达122公顷，地区森林覆盖率、林木绿化率分别达到45.73%和69.22%。大气、水、土壤污染防治三大行动计划有效落实，建设镇街粗颗粒物监测网站44个，完成7个村煤改清洁能源，全区基本已无燃煤锅炉。打赢蓝天保卫战，地区PM2.5年平均浓度为47微克/立方米，同比下降12.9%。全面落实河长制，成功创建水生态文明试点城市，在国家水利部评比验收中被评为优秀。修复废弃矿山26.48公顷，地区土壤国控监测点位全部达标。四是优化产业结构。开展产业规划研究，明确打造文旅体验、科创智能、医药健康“三大产业”。发展精品旅游，国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区47项重点任务扎实推进。争取国家体育总局支持，依托山地特色发展户外运动。落实北京市“10+3”“9+N”政策和门头沟区“高精尖19条”，坚持区级领导包企联络、重点企业“早餐会”和“服务包”等机制，营商环境持续优化。建成一批科技企业孵化器和公共服务平台，中关村门头沟园产业结构不断升级，地均产出率和劳均产出率增速在中关村示范区中名列前茅。
■以创城攻坚实现“生态富民”
打造生态聚宝盆
坚持以创城攻坚落实以人民为中心的发展思想，办好惠民利民实事，群众获得感不断增强。一是坚决打赢棚改攻坚战。棚改安置房建设加速推进，市政配套设施不断完善，工程质量进一步提升，棚改腾退土地开发有序推进，全年建成棚改安置房14307套，为2020年全面完成棚改工程打牢基础。二是加快落实乡村振兴战略。发挥好“丽水经验”和“六不变”“十个好”工作机制，率先出台《门头沟区村庄民宅风貌设计导则》及《村民手册》，全面启动138个村美丽乡村规划编制，其中68个村已经完成规划编制。按照“清脏、治乱、增绿、控污”要求，下大力气抓好农村垃圾污水处理、村容村貌整治、厕所革命、四好农村路建设，全面提升农村人居环境精细化管理水平。持续推进农村改革和乡村治理，加快转变山区发展方式，加速特色产业培育，增加农民收入，不断缩小城乡差距。率先开展“点状供地”试点，出台村地镇管实施办法。引进社会资本打造了一批精品民宿，乡村旅游吸引力不断增强。三是持续提升群众民生获得感。教育集团化办学稳步推进，景山学校门头沟校区加快建设，市级“金招牌”学校数量位列生态涵养区首位。巩固医药分开综合改革成果，首都医科大学门头沟教学医院正式挂牌，阜外医院西山园区落户门头沟区。强化就业精准服务，城镇登记失业率控制在4.5%以内,安置1611名残疾人就业。社会保险覆盖范围持续扩大，为全区户籍人员购买自然灾害公共责任险。推动智慧养老院系统与区为民服务信息平台、“门城通”对接。四是不断增强基础设施承载力。组建区转型发展时期重点工作推进指挥部，强化重点领域区领导专题调度。83项区级重点工程按计划推进，S1线实现与地铁6号线联接换乘，108国道老线改造升级工程全部完工，109国道新线高速公路项目稳步推进。区第二再生水厂投入使用，区体育文化中心、区政务服务中心等项目有序推进，全区行政建制村实现“村村通公交”，北京首钢餐厨垃圾收集运输处理一体化项目全部完工，城乡运行服务保障水平进一步提升。
■以创城攻坚坚持“弘扬文化”
追求绿色GDP
坚持把创城攻坚与保护、传承、发展“六大文化”相结合，进一步释放区域文化活力。一是规划引导持续加强。围绕服务全国文化中心建设，制定推进全国文化中心建设行动计划，紧抓西山永定河文化带和长城文化带建设，挖掘传承区域“六大文化”（生态山水文化、红色历史文化、民间民俗文化、古村古道文化、宗教寺庙文化、京西煤业文化）。开展西山永定河文化带、长城文化带、分区规划历史文化保护与发展专题编制，谋划重点项目35个，推动五年行动计划项目落地。完成永定河文化博物馆新馆选址，加快首都公共文化服务示范区创建。二是保护传承持续创新。深化文化保护传承“六四一”模式,将生态山水文化、红色历史文化、民间民俗文化、古村古道文化、宗教寺庙文化、京西煤业文化“六大文化”各文化点位的坐标、规制、历史文脉、传承方案“四要素”落在一张图和一个村的规划上，推动分区规划与文化保护传承“多规合一”，统筹推进文旅产业发展与古迹古村落保护性利用。坚持“建筑文化古色古香，历史文化上口上墙，红色文化感己感人，民俗文化常颂常扬”，利用各类文化服务平台，深入诠释“六大文化”内涵、讲好“四个一”的门头沟故事，举办《永定人家》舞台剧、大美永定河摄影展等活动，文化保护传承进一步贴近群众。鼓励村集体经济组织入股景区和产业项目，提高文化旅游从业人员服务能力，使农民成为乡村振兴、产业发展的最大受益者。三是品牌影响持续增强。加强文物保护，实施潭柘寺戒台寺安防工程、王家山惨案遗址保护工程，启动灵水村北京市传统村落修缮试点建设。打造文创产业新亮点，筹建区文化创意产业行业协会，明珠琉璃瓦厂园区改造项目有序推进。成功举办第十二届永定河文化节、第九届北京国际山地徒步大会、第二届东胡林人论坛，推出大型人文地理纪录片《永定河》并获得良好反响。举办妙峰山香会、京西古道灯会等活动，展示了传统文化的魅力。
■以创城攻坚彰显“文明首善”
构筑绿色新家园
坚持以创城攻坚搭建干事创业舞台，推动全区干部在新时代显身手、展风采。一是全民参与营造“浓厚氛围”。在区动员誓师大会后，全区各单位仅用了4天左右时间纷纷召开动员部署誓师大会，做到了层层发动，全面动员。短短半个月时间，属地镇街各社区、各村均完成了三轮次的入户宣传。通过1名教师教育1名学生，1名学生带动N个家长或亲友的“1+1+N”模式，迅速开展“小手拉大手，文明一起走”活动，带动10万人齐创城。广泛开展交通礼让、爱护环境、共建家园等8个方面“门头沟点赞”大拇指行动。60余家党政机关党员干部和公务员，在主要交通道口常态化开展文明礼让斑马线点赞志愿服务；组织10个主要志愿服务组织，在重要交通路口设立文明引导志愿服务岗。二是“赛马”激励带动“践行首善”。坚持把文明首善作为全区广大干部的总追求，创新创城任务落实和监督检查机制。将全区所有单位全部纳入擂台赛考核，围绕指标体系任务落实、环境周检查情况、对创城工作的重视程度、公共文明劝导、志愿服务活动情况等内容，用一个平台、一个标准、一把尺子衡量各单位的创建工作成效。根据考评结果每两月举办“比学赶超”擂台赛，形成了“单月书记点评会、双月创城擂台赛”机制。以“1+X”达标创建为统领，全面开展文明创建达标单位、村（社区）、校园和文明家庭等创建，分年度提出达标率目标，明确达标分数，量化工作标准，给各单位抓工作落实提供明确的“靶子”。通过“1+X”与“擂台赛”相结合、互补充，形成文明创建“点面共促”的创建格局。通过创城攻坚，全区各项工作“比武打擂、比学赶超、比肩奉献”的氛围日益浓厚。围绕创城推进“疏整促”专项行动，市级上账任务全部完成，主动打响拆违百日攻坚战，拆除了潭柘寺公园周边、嬉水湾等“硬骨头”违建，在全市率先完成“大棚房”清理排查整治验收，集中遏制农地非农化，全年实际拆违146.86万平方米，完成市级任务的14.7倍，为建成基本无违建区奠定了基础。三是向善崇德成为“文明风尚”。大力实施文明道德风尚培育工程，宣传社会主义核心价值观，推出36名“道德模范”身边榜样。利用创作核心价值观文艺作品、创城文化展演、推进文明养犬等形式，扎实开展创城宣传及核心价值观、文明道德风尚等宣传引导。利用宣讲、文化演出、歌谣、市民文明手册、新媒体平台等多种宣传形式和载体，在全社会倡导向善崇德，深入挖掘具有鲜明区域特色的百姓故事，使文明首善成为门头沟人崇尚的精神内涵。
■以创城攻坚推动“团结稳定”
绿字当先做表率
坚持以创城攻坚落实“红色门头沟”党建品牌，各级党员领导干部带头扛起生态文明建设大旗作用不断强化。一是彰显京西铁军风采。坚持“团结统一、红色传承、向善尊贤、三严三实、互勉包容”的干部队伍建设原则，积极引导党员干部在创城攻坚中“讲奉献、争第一”。全区60家机关、事业单位在职党员干部在城区5个主要大街红绿灯路口，常态进行文明交通引导，已有2万余名骨干志愿者及文明交通引导员、2200余名在职党员干部参与。二是夯实基层基础工作。统筹推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作，形成了“1个方案+3个清单”改革成果，努力破解服务群众、基层治理、抓落实的“最后一公里”难题，把创城为民、创城惠民落到实处。加强党支部规范化建设，在全市率先建立120人的农村党建助理员队伍，对295个村（社区）党组织进行评星定级，抓好软弱涣散村党组织整顿，全面推行“两新”组织党建公示牌制度，不断夯实推进创城攻坚的基层基础。三是严实党风廉政建设。倡导“四个当先、一个当头”，以首善标准推进全面从严治党向纵深发展。严格落实党风廉政建设责任制和廉政风险防控措施，准确运用“四种形态”加大监督执纪问责力度，开展“为官不为”、“为官乱为”专项治理、“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作，驰而不息纠正“四风”问题，为创城攻坚打造“山清水秀”的政治生态。四是强化安全维稳保障。认真落实创城指标体系“安全稳定的社会环境”各测评项目，推进“平安门头沟”建设，坚持社会矛盾化解常态化，实施城乡结合部及违法群租房专项整治，开展扫黑除恶专项斗争，实现重大恶性案件“零发生”。牢固树立安全发展理念，加快推进突发事件预警信息发布平台建设，开展隐患排查治理“三年行动”，安全生产形势持续保持良好，群众安全感显著提升。
如今，走在门头沟的大街小巷，创建全国文明区元素无处不在。从我做起，从细节做起，从身边小事做起，从改变不文明行为做起，让城市更干净、更有序、更宜居，助力创建全国文明城区，已经成为30万门头沟人民的共同愿景。“蓝图已绘就，奋进正当时”。2019年，门头沟区将在巩固创城初步成果基础上，围绕“绿色发展、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”的区域发展总原则，紧扣在创城中实现惠民生、解民忧，满足人民对美好生活的向往这个根本宗旨，以创建全国文明城区为总抓手，高举生态大旗，坚持首善标准，全力打造“绿水青山门头沟”城市名片。
