中新网北京新闻1月18日电 (记者 杜燕 刘文曦)目前，北京市民饮用水来源分三部分，包括地表水、地下水和南水北调水(以下简称南水)，其中南水居第一位，占市民用水量的70%左右。如何更好地节约水资源、用好南水，成为正在举行的北京市政协十三届二次会议上委员们关心的话题。
跨区域、上下游流域实行系统治理
自从2014年12月27日南水北调正式进京，四年来累计引进南水42亿立方米，去年全年输水量达到12.1亿立方米。北京市政协委员、北京水务投资中心总经理毕小刚表示，节约水资源，单靠政府的力量是不够的，还得靠市场这只“手”起作用。
毕小刚介绍，目前北京已建立了国内第一家水资源交易所，行业之间、流域之间暂时不用的水资源可以进行交易，“各行各业都有用水指标，过去通过压缩指标来考核企业，现在既要压缩指标，也要用合同规定指标”。
他认为，要有刚性约束的生态空间管控规划；规划的编制方式要改变传统的由利益相关行政区域主导，应突出综合性、有战略眼光，从长远着眼，把当期建设与远期留白统筹起来。
毕小刚说，守护好绿水青山，除了要搞好建设，还要搞好管理维护，这就需要将管理、服务与经营有机结合起来，将服务融于经营，将建设与管理结合。目前，河湖长制、街巷长制成为环境治理的重要机制，以河长制为例，河长制的主要措施是各级党政主要领导承担河长，为每一条河流确定了“监护人”，但从操作层面来看，作为领导的河长，缺乏具体的实施主体。因此，有必要通过政府购买服务等方式，引入企业来承担管护等具体工作，让企业成为河湖长的重要抓手，形成“河长负责、企业干活”的工作格局，同时，设计出企业统一服务上下游“河长”，实现跨区域、上下游流域的统一实施，实现系统治理。
行政、经济手段并举应对水危机
如何打破行政区、建立生态环保协同机制？毕小刚表示，如今，城市生活和发展已经实现了多区相连，生态和环境资源保护责任很难按照自家一亩三分地的概念划清。河湖流域生态空间涉及上下游、左右岸，森林绿地生态资源多分布在行政区域相交区域。光靠各个行政区“单打独斗”，很难系统解决生态、环保等问题，要从大空间、大尺度、大规划统筹考虑，解决生态治理问题。
毕小刚建议，建立健全水权、排污权、碳排放权等分配和交易制度，完善自然资源资产有偿使用制度，把管理机构或企业打造成为自然生态空间管控的监护人、生态环境受损后的利益追诉人，变传统的行政管理为行政管理与企业运行相结合，在生态空间管理中引入民事调解机制，降低管理的行政成本。
中国民主促进会北京市委员会认为，转变用水管理理念、管理对象和管理手段，实现经济社会支撑功能和生态服务功能之间的用水均衡；用科学技术提高社会水循环的更新能力，研发污水处理新工艺，提高污水处理率，降低用水成本；由控制用水需求向实施节水战略转换，调整产业结构、采用低耗水工业工艺和农业技术，降低产业用水量。(完)
