哑叭河与佃起河交汇处，坐落着房山最大的居民区——嘉州水郡北区。这里有54栋居民楼，生活着2万居民，商街、学校、药店一应俱全。
人多，就意味着诉求多、麻烦多。“管着这么大的一个社区，你们怕不怕？”每当有人这样问，社区党支部书记李雪东总是脱口而出：“不怕！”
她的底气来自“党建统筹，九元共治”的工作法宝。社区党组织统领，物管会、物业、辖区单位、居民等九类力量参与社区治理。过去一年半，嘉州水郡北区的12345热线响应率100%，解决率95%，满意率92.5%，均位于房山区前列。今年以来，12345诉求量同比下降13%。
各楼门单元都设有“有事您说话”意见箱。
4 家长里短，摊开了议
居委会的办公空间本来就紧巴巴的，可今年，他们专门腾出一间会议室，挂牌“家长里短议事厅”。有诉求、有矛盾，居民可以去那儿面对面摊开了聊。
挂牌后第二天，社区议事厅就开张了。有居民抱怨，邻居在自家开幼儿托管班。居委会把双方都请来，同时请来市场监管和教育部门的同志。“托管班解决了年轻父母的难题，可的确影响邻居休息。”“房屋用途改变了，却没办理正规手续，存在风险”……会上，大家把问题一五一十摆了出来，议事会开了不到40分钟，住户答应关停托管班。
“开会地点也不局限在议事厅，楼道里、树荫下都行。大伙儿围成一圈，想说什么说什么。”韩玉竹说，很多难题在诚恳的沟通中得到了解决。而更多时候，问题无法立即彻底解决，但居民有机会吐槽了，话说出来，气儿也顺了不少。
6月底，140号楼两部电梯中的一部钢丝绳断股。眼看过了好几天还没修好，十几个投诉件如雪片般飞来，一是抱怨维修慢，二是担心今后的安全。7月9日晚，居民、物业、电梯公司和居委会开了一次议事会。会上，物业公司负责人先是道歉，又把故障原因、维修流程、维修资金使用方式、应急处置预案等一一道来。此后，居民再没为这事儿投诉过。
以党建为纽带，居民们还组建起志愿服务队，治安巡逻、义务扫除、垃圾分类等工作，都能见到他们的身影。每天晚上6点到8点，20个垃圾分类桶站前都有人值守，连春节期间也不间断，这就是成立了一年多的“绿聚人”志愿服务队。“有的年轻人不重视垃圾分类，拎过来的袋子里什么都有。”队长李昌瑞说，他不生气、不着急，冲着背影喊：“您先忙吧，今儿我帮您分，下回您可得自个儿动手！”
看到退休老人不嫌脏不怕累，年轻人脸上挂不住，渐渐开始主动配合。过去一年，“绿聚人”桶前值守共计15000余小时，“治安360”巡逻队也有4000人次参与。
心声
姜玉慧（志愿者）：超大型社区不好管，社区党支部把各方力量都团结起来了。心连心，什么事都好办！
高文平（链家长阳大区员工）：社区为我们创造机会深度融入居民，履行社会责任。去年疫情期间，我们20多位员工参与值守和物资配送，很多大爷大妈还为我们送来矿泉水。
专家点评
“党建统筹，九元共治”
实现接诉即办和社区治理良性互动
李文钊
2019年，北京市推行“接诉即办”改革，回应民众诉求，促进问题解决，进一步凸显了社区治理的极端重要性。对于“接诉即办”，社区治理的传统观点认为其增加了社区负担，使得本来捉襟见肘的社区人员、资源和时间雪上加霜。那么，是否可以找到一条“接诉即办”与社区治理相互融合、协调发展和共同促进的新路子？
房山区长阳镇嘉州水郡北区社区通过“党建统筹，九元共治”工作法，找到了“接诉即办”和社区治理良性互动的行动路径，并正在探索首都超大型社区治理体系和治理能力现代化。
嘉州水郡北区社区是一个超大型社区，要回应这么多居民的诉求，做好社区服务，落实首都各项政策，必须在社区治理精细化上下功夫。他们的做法，让人印象深刻的主要有三点。
一是从纵向上加强社区自身的组织化水平，使得每个居民都能找到“组织”。为此，通过划分15个片区、建立网格、设立楼门长等四级管理体系，使得分散的居民“再组织化”。只有建立严密的组织体系，才能避免原子化和一盘散沙，成功实现集体行动。
二是从横向上加强党领导下的多元共治，构建共建共治共享的社区治理格局。党组织既不能缺位，又不能越位，须在“总揽全局、协调各方”的定位下，激发各方的积极性，让社会组织、物管会、业委会、辖区单位积极参与，同时避免对居民自治的挤出效应，突出居民的主体性。为此，嘉州水郡北区社区通过议事厅等制度安排，来对社区事务进行定义、明确职责和推动解决。
三是从功能上实现诉求办理和主动治理有机结合，为居民做好各项服务。社区治理的最终目标是回应居民需求、提供社区服务、解决社区问题，让生活在社区中的居民有获得感。为此，嘉州水郡北区社区通过“我来办”工作站、全能社工首接负责制、社区服务队伍等举措，很好地将社区居民的诉求服务和基本服务有机结合，建构完善的政府提供服务、社会组织服务和居民互助服务体系。
（作者为中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、公共管理学院教授）
对话
凝聚各方力量主心骨就是党组织
记者：“党建统筹，九元共治”工作法是怎么摸索出来的？
李雪东：2014年我刚到嘉州水郡北区社区参与居委会筹建时，特别发怵，因为以前没干过社区工作，不知道从哪儿下手。但我喜欢跳广场舞，有一次跳舞的时候我就想，为什么舞蹈领队能把这么多人吸引到一起？我们社区工作是不是也可以通过搞活动把大家吸引过来？
有了这个想法后，我就经常找一起跳舞的叔叔阿姨聊天，问问他们有什么想法、有什么诉求，一点点地积累“素材”。2014年底居委会正式成立后，我们就开始搞公益活动，一开始我们几个社工自己上，量量血压什么的。后来参加活动的居民多了，这些活儿就主动被他们接过去了。社区里还冒出了很多能人，有会理发的，有会书法的，有会跳舞的，后来按兴趣组织起来，大家服务大家。这时候我明白了，社区要建设好，不能靠几个社工闷头干，必须发动大家，依靠大家。
记者：看来“九元共治”的格局并不是一开始就形成的？
李雪东：对，这是几年来逐渐发展形成的。其实社区里各方面力量、资源很多，但要把它们统筹起来、凝聚起来，并不容易。关键是要有一个主心骨，这个主心骨就是党组织。“接诉即办”工作也一样，居民有公共利益的诉求，也有个性化的利益诉求，居委会自己能解决的问题并不多。只有依靠党组织的力量，才能把各类治理主体凝聚到一起，大家共同出主意、想办法，你出一把力，我出一把力，这日子才会越过越有滋味儿。
记者：您认为提升社区“共建共治共享”水平，还需要做哪些事情？
李雪东：第一是要持续激发社区共治活力，形成党委、政府强力推进，社会组织紧密配合，辖区单位大力支持，社区居民积极参与的良好局面，实现从“单一行政管理”向“多方协商治理的转变”。
第二是有效提升社区服务水平，将社区服务的提供由政府主导转变为以居民需求为导向，推动社区治理从“接诉即办”向“未诉先办”转变。
第三是要充分优化社区治理效能，只有理顺社区各类组织的关系，使其各归其位、各尽其责、相互补充，才能更好地凝聚合力，实现力量最大化，更好地推进社区良性发展。
