党的十八大以来――天津这五年北方网融媒体报道
天津北方网讯：一座城市犹如一件艺术品，必须精雕细刻，才能彰显个性。五年来，无论是外来客还是本地人，很多人都赞叹：“天津变得更大气、更美丽了！”这正是得益于本市坚持规划先行，不断提升城市载体功能，“硬件”和“软件”并重，使城市空间不断优化、对外联络通道不断完善、城市品位不断提升、城市面貌焕然一新。
城市规划是指导城市发展建设的蓝图。党的十八大以来，围绕习近平总书记视察天津时提出的“三个着力”重要要求，本市坚持以五大发展理念为引领，加大城乡规划建设统筹力度，先后组织开展了60多项课题研究，编制完成了130多项专项规划和城市设计，一座美丽又充满活力的城市逐渐展露容姿。
深入推进协同发展
以规划促率先突破
近年来，本市着力落实京津冀协同发展战略，重点围绕产业、交通、生态建设等领域，以规划之为促率先突破。
为深入对接京津冀协同发展国家战略，本市不断优化城市发展空间布局，完成了城市总体规划修编工作。在总规修编方案中，围绕“一基地三区”的城市定位，进一步提升了滨海新区的发展地位，着力打造武清、宝坻、宁河、静海、蓟州、西青、津南7个区在京津冀协同发展中的重要节点作用。同时，通过三规统筹，框定城市人口规模、建设用地规模、城市开发边界等总量，划定了生态保护红线、基本农田保护红线、历史文化保护线，为300多个重点发展项目提供空间保障，实现发展空间前瞻引领、资源底线刚性约束。
在深入分析两市一省功能定位和产业分工基础上，本市结合空间资源条件和发展需求，提出了于家堡金融区和响锣湾商务区、东疆保税港区、临空产业区、宝坻京津中关村科技园、武清国家大学创新基地、未来科技城、静海子牙循环经济产业园等“1+11”功能承载平台。同时，借鉴北京中关村“一区十六园”的经验，完成了滨海国家自主创新示范区“一区二十一园”规划。通过聚集人才、技术优势，建设区域创新、研发基地，打造一批承担区域性专业化职能、带动区域发展的重要承载平台。
为深入推进区域交通一体化，完善对外联络通道，本市开展了天津铁路枢纽总图等规划研究，编制了市域铁路网规划，推动津保、京唐、京滨城际等规划建设，落实京沪二通道、津保忻铁路、津承铁路的规划线位，进一步提升天津在区域中的铁路枢纽地位。此外，优化疏港交通规划，增强对各个港区支撑，规划建设进港三线、南港一线，新增南港二线、临港铁路等直接进港通道，构建了“北进北出、南进南出、环放式”结构，强化了天津“一带一路”入海口作用。
提高发展质量效益
以规划促稳中求进
城市不可“摊大饼式”发展已成共识。本市高起点、前瞻性进行规划设计和开发建设，着力提高发展质量和效益，指引城市空间要素资源实现科学配置，形成城市新的竞争优势，以规划之为促稳中求进。
日前，作为中心城区西部大型湿地公园――侯台城市公园一期工程已接近尾声，园内古典式建筑群落开始展露新颜，近日将建成对外开放。公园建成后规模将仅次于梅江公园和水上公园，成为本市第三大公园。
据了解，侯台城市公园在规划建设中，按照海绵城市建设相关要求，采用大量生态透水材料铺设地面，打造每一寸土地都可以自由呼吸的公园。在公园浓密的绿植中设置了面积约3公顷的体育园，布设有各类球场和新型智能健身设施，沿公园中央湖面还设置了长达2500米的环形滨湖慢跑步道，让市民又多了一个休息、游玩、健身、观景的好去处。
近年来，本市选取影响城市未来发展的重点区域开展了一批城市设计。通过反复研究这些地区的城市风貌、建筑形态和城市色彩，先后完成了天钢柳林地区、黑牛城道两侧、文化中心周边地区、解放南路周边地区、南运河沿线、子牙河沿线、新开河两岸等多项城市设计，开展了侯台公园、柳林公园、纪庄子污水处理厂及周边规划策划，引导重点区域实现发展定位。同时，为适应城市发展需求，提高土地利用价值，在绿荫里、新八大里、天拖等地块出让之前进行了项目策划。
本市不断深化城市载体功能规划，组织编制了市域综合交通、轨道线网、客货运交通枢纽等规划，统筹安排对外交通、城市道路、公共交通、客货运枢纽及城市停车系统。完成了“十三五”造林绿化规划、环外郊野公园绿道联通策划，将市域25%的国土总面积确定为生态保护用地，构建了“三区、两带、多廊、多园”的市域生态保护体系。完成了文化、教育、体育、卫生、供水、电力及人防设施、应急避难场所、地震监测设施等涉及公共服务、城市安全、防灾减灾专项规划的编制。此外，还开展了地下管线综合规划和全市危化品仓库选址，在国内率先完成了全市域范围地下管线普查及信息化建设。
历史文化是一座城市不可多得的财富。本市在规划建设中十分注重挖掘和彰显城市历史文化特色。4月初，五大道文化旅游区“第三届五大道赏花节”向游客开放。景区内迎来一路一景的最佳赏花时机，民园广场、庆王府、先农大院等成为游客最集中的区域。在民园广场河北路环廊举办的“创意市集”让市民及游客在观光游览的同时感受到文化创意的精彩。仅清明节三天小长假五大道地区就吸引游客超过13.5万人次。
“民园广场总用地4.12公顷，总建筑规模7.25万平方米，通过整体提升，将原来单一业态调整为商业、旅游、娱乐、运动等多功能综合体，与周边的庆王府、先农大院等保护利用项目一起，带动五大道地区整体发展。”市规划局相关负责人说：“为处理好保护与发展的关系，坚持整体保护的原则，本市对具有历史文化价值的建筑、肌理、空间布局、街巷尺度、古树名木等真实的历史遗存予以保护和保留，强化街区特色，同时尊重市场规律，促进了旧城有机更新。”
据了解，为加强历史文化名城保护力度，近年来，本市已经编制了历史文化名城名镇名村、中心城区历史文化街区、工业遗产等30余项保护规划，形成相对完整的保护规划体系。组织开展了中心城区大运河沿线重点地段详细城市设计。编制了天津市历史文化名城保护实施方案、完成了全市保护性建筑外业普查，并分两批向社会公布了934座保护性建筑名录。同时，组织蓟州、宝坻等六个涉农区共计12个村庄开展示范村规划编制工作，为传承文脉、留住乡愁作出了积极的贡献。
着力保障和改善民生
以规划彰显为民情怀
城市的核心是人，通过科学规划，补齐基础设施短板，让城市更有人情味，才能让百姓生活得更方便、更舒心。本市着力保障和改善民生，贴近百姓需求，做好事关群众“衣食住行”的微观规划研究与编制，以规划之为彰显为民情怀。
近年来，本市紧紧围绕群众身边事，提出了和平区重点地区城市更新、组团级社区“便民行政超市”规划设计、老旧社区补建、加密中心城区地铁、沿街商业建筑退线空间规划设计要求等10项提升城市活力的规划措施，积极促进老城区有机更新、土地混合利用、构建城市微循环体系、完善公共服务设施。
针对老旧社区公共服务设施条件差、面积小、数量缺等问题，本市规划部门实地走访50多个街道、160个社区，会同民政局、各区政府，对新出让地块周边的老旧社区进行梳理，核查配套服务设施缺失情况，结合出让地块实际补建配套用房，截至目前共规划补建了36处、3.4万平方米社区配套服务用房，解决了涉及周边327个居住组团配套服务设施不足的问题，改善居民生活环境，促进城市公共服务设施更新。
2016年1月1日，本市全面启用住房和城乡建设部发布的《城市用地分类与规划建设用地标准》，进一步明确国家城市用地分类标准和城乡用地分类标准的界定，取消公寓用地、工业研发用地、物流用地等国家标准中未设定的用地类型，将相关用地类型进行归类调整。改变公寓项目管理政策，针对“配套不足”“安全隐患”等问题，严格执行新用地分类标准，一律不再新审批酒店型公寓项目。
为细化居住区公共服务设施配置标准，本市将原属于居住小区级别的社区服务、社区文体、社区商业等5项配套内容下沉至居住组团，按照功能需求进行规划，严禁私自变更使用用途，满足群众日益增长的生活需要。此外，还选取试点开展新型社区规划，应用海绵城市、共同管廊、地下空间综合利用等理念，探索构建绿色、开放、共享、可持续发展的新型社区。（“津云”―北方网编辑曲璐琳）
